Многие земли, воды, леса, поля принадлежали монастырям. Были времена, когда никаких законов о сохранности имущества от пожаров не было. Если хозяин имел какой-то земельный надел, то он еще меньше выделял участок своему сыну. И потому дома стояли очень близко друг к другу и ни о каких противопожарных разрывах тогда еще не говорилось.
В 1549 году вышел царский Указ о мерах пожарной безопасности и обязательных первичных средствах пожаротушения в каждом доме.
В 1560 году Иван Грозный повелел иметь во дворах на случай пожара бочки и чаны с водой.
В 1571 году всем без исключения обывателям было запрещено топить летом избы.
В 1649 году вышло «Соборное изложение», его статьи 202, 218, 223, 224, 225, 226, 227, 228, где было строго регламентировано соблюдение правил пожарной безопасности в городах, селениях, лесах предусматривая меры наказания людей, по оплошности которых возникают пожары.
30 апреля 1649 года вышел в свет и царский «Наказ о гражданском благочинии».
Наказ обязывал боярина Ивана Новикова, подьячего Викулу Панова «быть в объезде в Белом граде для бережения от огня и ото всякого воровства». Им в помощь «для бережения от огня» выделялось пять человек решетчатых приказчиков, да с десяти дворов по человеку с топорами и водоливными трубами. «Пожарные припасы, лошадей, повозки содержать в съезжей избе» пожиточным людям. И на каждые пять дворов обязательно иметь одну медную водоливную трубу и ведра.
«Ивану и Викуле» - говорилось в наказе, - со всеми людьми и огнеспасительными инструментами, быть немедля на пожаре и огонь тушить, а если они по Москве будут ездить оплошно и их небрежением учинится пожар, то от государя всея Руси будет им великая опала». И добавлялось: «до Ивану и Викуле приказать всяких чинов людям накрепко во всю весну, лето и в осени изб и мылен не топить, к вечеру поздно с огнем не сидеть, учинить у изб и мылен печати».
Наказ заканчивался строгим предупреждением: «а всяких чинов людям сказать именно: только чьим небрежением учиниться пожар и тому от Государя быть казненному смертью».
В Москве в это время вводится набатное (звуковое) оповещение жителей о пожарах.
По сути дела, наказ от 30 апреля 1649 года содержит все основные положения, присущие пожарной охране: определяется ее штатный состав, техника, содержащаяся за счет Земского приказа, устанавливается постоянное дежурство – объезды города, объезжие наделяются правом наказания жителей столицы за нарушение правил обращения с огнем. Существенно и то, что все эти положения распространяются на все города России.