История Государственного пожарного надзора России

ОНИ БЫЛИ ПЕРВЫМИ

Одним из основоположников организации государственного пожарного надзора по праву считается Александр Георгиевич Кривошеев - заведующий Центральным пожарным отделом (ЦПО) с июля 1920 года по февраль 1924 года. Именно в этот период впервые был поставлен вопрос об организации этой структуры. Свою деятельность как руководителя Александр Георгиевич начинал в качестве петербургского брандмейстера. Но не только умением вести боевые действия и самоотверженностью отличался брандмейстер. При А.Г. Кривошееве Василеостровская часть г. Санкт-Петербурга  превратилась в центр пропаганды и передового опыта пожарного дела. По его инициативе был создан музей, который работает и в наше время. Как истинный профессионал, он, не обращая внимания на политические изменения, продолжает свою деятельность, работая после Октября 1917 года в качестве председателя Собрания депутатских комитетов пожарных частей Петрограда и городской пожарной комиссии при Исполкоме Петросовета, что по существу значило руководство пожарной охраной города.

После 1921 года, взяв курс на индустриализацию, страна превратилась в большую стройку. Возводились сотни новых объектов с современной материально-технической базой. Они имели новые современные архитектурно-планировочные решения, при их возведении использовались новые материалы, внедрялись новые технологические установки и процессы и т.д. Появились новые производства, в том числе и пожароопасные.

В 1923 году состоялась первая Всероссийская пожарная конференция (с участием в её работе Председателя ВЦИК М.И. Калинина, представителе ВСНХ, ряда наркоматов). В результате ее работы были сформулирован основные направления развития пожарной охран на последующий период, в том числе и организации государственного пожарного надзора, проект Постановления который был принят на 2-ой пожарно-технической конференции 18 мая 1926 года. И в этом немалая заслуга Александра Георгиевича Кривошеева.

В феврале 1924 начальником ЦПО НКВД бы назначен Константин Моисеевич Яичков. Его трудовая деятельность в области пожарной безопасности, которой он посвятил 51 год своей жизни, началась в 1906 году в пожарно-страховых организациях. Профессионализм и организаторские способности К.М. Яичкова наиболее ярко проявились в службе в Центральном пожарном отделе. Одной из важных задач ЦПО в то время было восстановление и развитие добровольческого движения. Только оно могло обеспечить пожарную безопасность сельской местности. При непосредственном участии К.М. Яичков было разработано Положение «Об органах государственного пожарного надзора РСФСР», утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 18 июля 1927 года, этом документе законодательно утверждаются централизация руководства пожарной охраны функции государственного пожарного надзора. Работа К.М. Яичкова была также связана с совершенствованием и пропагандой пожарно-технических знаний. Свои научные взгляды на проблему пожарной безопасности он изложил в книге «Борьба с пожарами», которая выдержала шесть изданий.

Теоретической основой становления государственного пожарного надзора как инженерной науки послужили труды Валентина Александровича Эллисона, по праву считающегося основоположником этой дисциплины. Работая на пожарно-испытательной станции, он еще больше убедился в необходимости научного подхода к проблеме пожарной профилактики. А также обращал внимание на необходимость по­мимо огнестойкости конструкций, рассматривать и дымопроницаемость.

Уже в 1926 году, работая преподавателем в Пожарном техникуме, В.А. Эллисон сформулировал задачи пожарной инспекции, которые практически не устарели и в настоящее время. Они заключались в следующем: установить компетентный и авторитетный пожарный общий надзор; учредить такую же консультацию для разрешения возникающих вопросов; создать экспертизу по пожарным вопросам; разрабатывать пожарно-технические нормы и правила; производить надлежащие исследования и изучения для создания пожарной классификации материалов конструкций и веществ и др. В.А. Эллисон подготовил учебник «Пожарная профилактика», где всесторонне были рассмотрены все аспекты превентивных противопожарных мер. Эта книга стала основным учебным матери­алом при подготовке будущих инженеров пожар­ной безопасности.

Положение «О Государственном пожарном надзоре» 1927 года стало руководящим документом для дальнейшего развития противопожарной службы страны, законодательно закрепив за ней сферу деятельности, в том числе - проведение предупредительных мероприятий. Развиваясь и совершенствуясь, эта структура взяла под надзор всю работу по предупреждению пожаров и соблюдению правил пожарной безопасности. Однако в начале своей деятельности государственный пожарный надзор испытывал ряд трудностей, не позволяющих осущест­влять свою деятельность с требуемой эффективностью. В частности, на тот период остро недоставало нормативно-правовой основы для осуществления надзорной деятельности, ощущалась острая нехватка квалифицированных специалистов, практически отсутствовало научно-техническое обеспечение, лабораторная база. Решить эти задачи предстояло в кратчай­шее время.

Уже в первые годы после утверждения Положения Центральным пожарным отделом (ЦПО) издается более десяти циркуляров по усилению пожарной охраны на различных объектах, выходит закон «О службе в пожарных организациях», «Единый нормативный устав для добровольных пожарных организаций», а также другие документы, направлен­ные на повышение пожарной безопасности сельских и городских объектов.

1927-2012 ГОДЫ

25 июня 1928 г. издается приказ ВСНХ РСФСР № 671 «О применении противопожарных правил при разработке проектов нового строительства». В данном приказе отмечалось: «... Признавая пожарную охрану промпредприятий делом первостепенной важности и считая необходимым при разработке проек­тов нового промышленного строительства или при перестройке существующего иметь в виду обязательное осуществление противопожар­ных правил...».

В 1930 году приказом ВСНХ от 18.01.1930 № 504 «Об образовании в местных органах ВСНХ РСФСР пожарных инспекций» всем краевым и областным СНХ, ЦСНХ и наркомпромторгам автономных республик пред­лагалось образовать в своих аппаратах пожар­ную инспекцию. Острая нехватка квалифицированных специалистов в области надзорной деятельности решалась созданием различных видов образовательных учреждений. К 1931 году наряду с Ленинградским пожарным техникумом, возобновившим работу в 1924 году, функционировали уже пожарные техникумы в Москве и Свердловске. Открылся Центральный заочный пожарный техникум, вечерний противопожарный техникум «Спринклер», в различных городах работали 16 пожарно-технических курсов. В итоге в 1931 году получили пожарно-техническое образование более 700 выпускников. Кроме этого создавались учебные команды, курсы переподготовки на­чсостава, курсы подготовки комсостава для сельской местности и другие. О значимости подготовки пожарных техников свидетельствует тот факт, что для руководства работой техникума в ЦПО была создана специальная комиссия.

Позднее, в 1933 году было принято решение (Постановление президиума Всесоюзного комитета по высшему техническому образованию при ЦИК СССР от 20.03.1933 года) о создании с 1933/1934 учебного года в Ленинградском институте инженеров комму­нального строительства (ЛИИКС) отделения по подготовке специалистов в области пожар­ной безопасности.

Позднее, в 1936 году, отделение было реорганизовано в факультет инженеров противопожарной обороны (ФИПО). Пополнение государственного пожарного надзора квалифицированными кадрами способствовало повышению уровня проведения пожарно-профилактических работ.

Наряду с надзорно-профилактической деятельностью инспекторы стали уделять особое внимание пропаганде пожарно-технических знаний среди населения. На предприятиях, в жилом секторе организуются занятия. Через массовые издания, в том числе и через журнал «Пожарное дело», возобновившего издание с 1925 года, освещаются вопросы пожарной безопасности.

31 марта 1930 года по инициативе ЦПО был учрежден Научный пожарно-технический комитет (НПТК), на базе которого позднее, в 1937 году, был организован первый научно-исследовательский институт пожарно-технического профиля (ЦНИИПО). НТПК взял на себя функции координации развития научной основы пожарной охраны и решения всех пожарно-технических вопросов.

Осенью того же года создается Всесоюзное научное пожарно-техническое общество (ВНПТО), деятельность которого была направлена на ускорение темпов внедрения научно-технических достижений в пожарное дело. Таким образом, деятельность ЦПО по созданию нормативно-правовой базы, подготовке квалифицированных специалистов пожарно-технического профиля, научно-техническая политика, пропаганда вопросов пожарной безопасности, значительно усилили работу государственного пожарного надзора, подняв эффективность работы много выше периода создания. И в этот этап интенсивного развития СССР задачи, поставленные перед государственным пожарным надзором, были выполнены.

Несмотря на то, что в стране появилось 1500 крупных промышленных предприятий, было построено около 100 новых городов, возникли новые отрасли промышленности: тракторная, авиационная, химическая - количество пожаров в стране - самый объективный показатель эффективности деятельности государственного пожарного надзора - к 1930 году по сравнению с 1927 годом снизилось в 1,5 раза - со 150580 до 100403.

Последующее десятилетие государствен­ный пожарный надзор (с 1934 года в составе Главного управления пожарной охраны НКВД СССР) продолжал вести работу по совершенствованию деятельности, повышению пожарной безопасности объектов и территорий. В этот период выходит ряд основополагающих нормативно-правовых документов. Важным шагом в последующем развитии пожарно-профилактической деятельности стало Постановление ЦИК и СНК от 7 апреля 1936 года № 52/654 , которое утвердило новое Положение «О государственном пожарном надзоре», определившее основные функции и права органов ГПН. Этим Постановлением на Главное управление пожарной охран НКВД СССР и его органы возлагались функции по разработке нормативно-правовых документов в области пожарной безопасности осуществлению мероприятий по контроль подготовке заключений по проектам и типа противопожарного оборудования и ряд других. Данное Постановление действовало без изменений более 40 лет. Были пересмотрен устаревшие строительные нормы и правил. Новый стандарт 90015-39, регламентирующий требования пожарной безопасности в строительстве, существенно укрепил пожарно-профилактическую работу.

С целью повышения противопожарной культуры населения в гражданских высших учебных заведениях ввели дисциплину «Пожарная безопасность». На предприятиях, в организациях рабочие, служащие, инженерно-технические работник проходили обязательное обучение пожарно-техническому минимуму. Впервые за всю историю Российского государства проблема пожарной безопасности стала действительно национальной, что принесло впечатляющие результаты. Пожарная охран стала государственной службой с финансированием из бюджета. От огня стала защищаться народная собственность, что существенно повысило и без того высокий, накопленный целыми поколениями, морально-волевой дух работников этой героической профессии. Возложение ответственности за пожарную безопасность предприятий на их руководителей существенно повысило ответственность и дисциплину среди рабочих и служащих. У всех без исключения слоев населения возросла ответственность за сохранность народного имущества.

Социальные корни причин возникновения пожаров - небрежность, безответственность, безразличие к результатам труда, вредительство - были сведены до минимума. И в этом не малая, если не подавляющая, заслуга государственного пожарного надзора. Об этом свидетельствует статистика: к 1941 году количество пожаров снизилось до 71,8 тысяч.

С первых дней войны пожарная охрана была переведена на особый режим работы. Весь личный состав переходит на казарменное положение, ведется активная работа по подготовке к несению службы нового пополнения. Понимая, что, как и в прежние времена, одним из средств ведения войны является огонь, работниками ГПН организуется всеобщее обучение гражданского населения приемам тушения зажигательных бомб, организации противопожарной защиты зданий и сооружений. Большое внимание уделяется пропаганде пожарной безопасности в городах и сельской местности.

Проводится гигантская пожарно-профилактическая работа. Во всех крупных городах очищаются от сгораемых материалов чердаки жилых, общественных, производственных зданий; ненужные деревянные постройки, ветхие строения, заборы разбираются и сносятся. К примеру, в Ленинграде не осталось ни одного дома, двора, где не была бы проведена пожарно-профилактическая работа. Там же работники государственного пожарного надзора, понимая сложность ситуации, привлекли к проблеме огнезащиты строительных конструкций ведущих ученых Ленинграда. Были рассмотрены различные средства: силикаты, железный сурик, фосфаты. Но последнее слово было за работниками пожарной охраны.

Исходя из реальной ситуации - в то время в городе на Невском химкомбинате хранилось около 40 тысяч тонн суперфосфата - было предложено использовать это вещество в качестве огнезащитного средства. Предстояло проделать колоссальную работу - в короткий срок обработать миллионы квадратных метров чердачных конструкций. Суперфосфат развозился баржами по районам города, далее погружался на автомобили, грузовые трамваи, а затем ведрами, носилками доставлялся на чердаки. За кисти взялись тысячи ленинградцев, уже в этот период проявившие высокую организованность и несгибаемое желание сберечь город от фашистских захватчиков любой ценой. За короткий срок были обработаны 90% чердачных помещений и сгораемых строений. 19 миллионов квадратных метров горючих конструкций были покрыты огнезащитным составом.

Трудно представить, сколько дополнительного труда и мужества пришлось бы проявить жителям города для его сохранения, если бы не умная и продуманная предупредительная работа по профилактике пожаров. Аналогично происходило и в других крупных городах Советского Союза. Самоотверженную работу в военное время продемонстрировали работники государственного пожарного надзора в тылу, где в это время сконцентрировалась промышленность и значительно увеличилась численность населения.

В короткий срок на восток страны были переведены 1523 промышленных предприятия, в том числе 1300 крупных, выпускающих главным образом оборонную продукцию, которые вводились в строй в рекордно короткие сроки. Вместе с предприятиями эвакуировалось более десяти миллионов человек, как правило, это были женщины и дети, на плечи которых легла вся тяжесть тыловой работы. В труднейших условиях шла круглосуточная работа по налаживанию выпуска танков, самолетов, другой военной техники, продовольствия, обмундирования - всего, в чем нуждался фронт. Можно только догадываться, каких невероятных усилий пришлось приложить сотрудникам государственного пожарного надзора, чтобы в этот период в тылу не было допущено роста количества пожаров.

13 сентября 1942 года вышло Постановление СНК СССР «Об ответственности за нарушение правил пожарной безопасности», которое, несомненно, усилило эффективность работы по предупреждению пожаров. Работники Госпожнадзора, а также начальствующий состав ведомственных пожарных команд промышленных предприятий и транспорта именно в дни Отечественной войны широко применяли методы активной профилактической работы. Обнаруженные нарушения противопожарных правил устраняли тут же, в ходе обследований и проверок.

К началу 1942 г. пожарная охрана располагала уже проверенным на практике опытом боевой и профилактической работы в условиях войны. Для ознакомления пожарных работников с формами профилактической работы и методами борьбы с пожарами выпускали специальный бюллетень «Противопожарная оборона». Вышли в свет пособия и техническая документация по профилактической работе и эксплуатации источников противопожарно­го водоснабжения в зимних условиях, а также правила пользования временными приборами отопления.

Правительство высоко оценило работу пожарных в годы Великой Отечественной войны. Пожарная охрана Москвы и Ленинграда награждена орденами Ленина, орденами и медалями были награждены 31832 человека из личного состава и из аппаратов пожарной охраны. Знак «Лучшему работнику пожарной охраны» был вручен 3024 сотрудникам командного состава. 2716 рядовых бойцов получили нагрудный знак «Отличный пожарник». В первые послевоенные годы остро ощущалась нехватка квалифицированных пожарно-технических кадров, которая усилиями государственного пожарного надзора компенсировалась организационными мероприятиями.

В 1947 году на крупных предприятие создаются пожарно-технические комиссии, на которые возлагается общественная работа по контролю за обеспечением и совершенствованием пожарной безопасности предприятий. Комиссией проводились смотры противопожарного состояния производственных зданий, контролировался противопожарный режим предприятий, активизировалась и стимулировалась ответственность рабочих и служащих за пожарную безопасность на рабочем месте В жилом секторе городов и поселков контроль за соблюдением правил пожарной безопасности объектов возлагался на ответственных лиц (управляющих и комендантов). Позднее организуется работа внештатных пожарных инспекторов на предприятиях.

В целях усиления пожарной охраны в сельской местности Совет Министров СССР в 1955 году издал Постановление, положившее новь принципы в организацию сельской пожарной охраны. Согласно постановлению пожарная техника передавалась на баланс колхозов, предусматривалось ускоренное внедрение противопожарных мероприятий и оборудована для защиты от огня животноводческих ферм угодий, жилых и общественных построек. Ответственность за пожарную безопасность возлагалась на председателей колхозов, основным организующим центром пожарной охраны на селе становились добровольные пожарные дружины, главной целью которых являлось предупреждение пожаров. Но уже к этому времени ряды пожарной охраны пополнили сотни молодых квалифицированных пожарных техников и выпускников высших пожарно-технических курсов, нехватка которых в первые послевоенные годы особенно ощущалась в сфере предупреждения пожаров.

В Главке в разные годы работали такие известные специалисты ГПН как: Обухов Ф.В., Микеев А.К., Мамиконянц Г.М., Кирюханцев Е.Е., Кондрашин Ю.М., Аммосов Ф.А., Мулишкин В.Д., Логинов Ю.И. Среди них - специалист пожарного дела Савельев Петр Степанович, ставший известным публицистом в области пожарного дела.

Для оказания помощи работникам государственного пожарного надзора приказом НКВД СССР от 10.03.1945 г. № 046 созданы первые подвижные пожарные лаборатории (далее - ППЛ) в гарнизонах Москвы, Ленинграда, Горького и Свердловска, основными направлениями которой являлись: -  оказание повседневной оперативно-исследовательской помощи местному гарнизону пожарной охраны и следственным органам; -  изучение явлений, происходящих на пожарах и анализ боевого использования пожарной техники; - выполнение специальных тематических работ, главным образом, по материалам, накопленным лабораторией при исследовании пожаров. С первого выезда в январе 1946 года сотрудники ППЛ собирали и систематизировали фак­тический материал по исследованию пожаров, изучению причин их возникновения, поведению конструкций при тепловом воздействии. Полученные данные использовались для практических рекомендаций по снижению пожарной опасности объектов, различных изделий, приборов, установок, а также при разработке нормативно-технической литературы.

В этой связи нельзя забыть и о становлении головного подразделения в области исследования и расследования пожаров - специальной научно-исследовательской лаборатории (далее - СНИЛ) ЦНИИПО МООП СССР, создан­ной на основании распоряжения Совмина СССР № 2332-р от 30.09.1956 на базе пожарно-испытательной станции (ПИС) Управления пожарной охраны г. Ленинграда.

С самого начала становления государственного пожарного надзора нормативно-техническая работа стала неотъемлемой его частью. Именно на стадии проектирования и строительства объектов можно предусмотреть и практически реализовать весь комплекс мероприятий по противопожарной защите людей и имущества. Нормативно-технический отдел ГуПО МВД СССР был организован в конце 40-х годов прошлого столетия. Под руководством начальника отдела Рассадкина И.Д. было осуществлено широкое внедрение систем автоматической противопожарной защиты зданий и сооружений.

В связи с интенсивным развитием нефтегазодобывающего и нефтеперерабатывающего комплекса страны сотрудники отдела приня­ли активное участие в разработке противопожарных требований в нормативные документы на проектирование взрывопожароопасных и пожароопасных производств. Один из опытнейших сотрудников отдела Мишин В.Ф. течение 20 лет работал плодотворно на это сложном и важном участке работы.

В последующем существенный вклад в развить пожарной безопасности внесли Рафа П.И., Ларцев Г.А., Молчанов В.П., Крючков В.Я, Колганов В.А. Значительный вклад в период 70-80 годов прошлого столетия в развитие нормативно-технической работы наряду с ученым ВНИИПО МВД России внесли руководители и сотрудники Главного управления пожарной охраны МВД СССР Кошкин Ю.Н., Кирюханцев Е.Е., Мишин В.Ф., Гаврилов A.M., Шевырев В.Т., Сафронов И.Л., Становенко А.С, Гудков А.С. и др. В это время была создана научи обоснованная система нормативных требований пожарной безопасности, реализованная строительных нормах и правилах, ведомственных нормативных документах, ГОСТах и правилах пожарной безопасности.

Плодотворная работа руководителей и инспекторского состава государственного пожарного надзора по предупреждению пожаров дала положительные результаты: с 1948 по 191 год количество пожаров, несмотря на грандиозные темпы роста промышленных предприятий, и других объектов в стране, практически не возросло и даже несколько снизилось 62934 до 62279. При этом с 1951 по 1956 год в 1261 городе страны из 1566 не было зарегистрировано ни одного крупного пожара. Важным событием, отразившим отношение государства к профессии пожарного, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября 1957 года об учреждении медали «За отвагу на пожаре». Этим решением профессия пожарного фактически признавалась одной из самых почетных и героических. Результаты профессиональной деятельнос­ти советских пожарных были высоко оценены и за рубежом, что способствовало их вступле­нию в Технический комитет по предотвраще­нию и тушению пожаров CTIF (1958 год). И в этом немалая заслуга работы органов госу­дарственного пожарного надзора. Приводя сведения о работе и развитии пожарной охраны в послевоенный период, нельзя не отметить принятое в 1956 году решение ГУПО об объединении функций предупреж­дения и тушения пожаров в одном подразде­лении. Ответственность за противопожарное состояние возлагалось на руководство частей и отрядов. Такая реорганизация объяснялась особенностями того времени, когда инспек­торский состав крупных городов, в силу малочисленности подготовленных инженерных работников осуществлял надзор в основном на крупных предприятиях и в общественных зданиях. На других объектах пожарно-профилактическая работа осуществлялась недостаточно. Кроме того, при экспертизе проектов строящихся объектов инспектор не всегда предусматривал мероприятия, гарантирующие успешную борьбу с огнем. Последнее объяснялось недостаточной подготовкой техников-профилактиков в области пожаротушения (в 50-е годы в училищах обучение курсантов проводилось по специализациям). Наоборот, опыт работы объектовых пожарных частей и команд небольших городов показал возможность успешного совмещения в подразделении профилактики и пожаротушения.

Безусловно, объекты в малых городах не выделялись сложностью технологических производств и разнообразием конструктивно-планировочных решений. После либерализации общественно-политической жизни в стране и перестройки управления экономикой с отраслевого на терри­ториальный принцип, в 1960 году произошло упразднение МВД СССР. Ряд министерств и управлений были переданы в союзно-республиканское подчинение. Функции пожарного надзора стали выполнять УПО МООП РСФСР, УПО МВД союзных республик, УПО, ОПО УВД автономных республик, краев и областей. Все это не могло не сказаться на последующем этапе работы противопожарной службы страны.

Снижение в стране темпов роста промышленного производства в 60-х годах на 65% (по сравнению с 1955 годом) сказалось и на пожарной охране. В целях «экономии» бюджетных средств было сокращено свыше 250 объектовых команд. Очевидно, не случайно, что именно на этот период вследствие снижения объема профилактических функций и быстрого реагирования на пожар на объектах при­ходится значительное возрастание количества крупных пожаров в стране. В этой сложной ситуации, как и ранее в истории пожарного дела России, активизируется деятельность добровольных пожарных обществ и добровольных пожарных дружин. Еще до 1960 года во всех республиках за исключением РСФСР создаются эти организации.

22 августа 1964 года СМ РСФСР одобрил проект устава Всероссийского добровольного пожарного общества, которое частично ком­пенсировало нехватку профессиональных по­жарных и инспекторских кадров, особенно в сельской местности. 23 августа 1966 года на базе упраздненного МООП РСФСР было образовано Министерство охраны общественного порядка СССР, руководившее пожарной охраной и другими службами органов внутренних дел. В 70-х годах в соответствии с директивой МВД СССР, подготовленной ГУПО, совершенствование работы пожарной охраны долж­но было осуществляться за счет внедрения в практику научно-технических достижений, привлечения инженерно-технических работников к творческой деятельности в области обеспечения пожарной безопасности производств. В этот период широкое внедрение получила пожарная автоматика. За короткий срок около 2 млн. объектов были оборудованы системами автоматического обнаружения пожаров. Активно внедрялись системы пожаротушения. В результате проведенных профилактических мероприятий только за период 1966-1970 годов было предупреждено свыше 1 млн. пожаров, причем почти 100 тыс. пожаров были лик­видированы с минимальным материальным ущербом. Только за счет внедрения пожарной автоматики от огня было спасено материальных ценностей на сумму более 3 млн. руб.

В 1974-1979 годах были приняты государственные постановления по повышению пожарной безопасности в населенных пунктах и на объектах промышленности по совершенствованию работы государственного пожарного надзора. Руководство Главка особое значение при­давало более глубокому анализу возникших пожаров за длительный период 5-10 лет. Это позволяло выявлять тенденции развития пожарной безопасности, как на ближайшую перспективу, так и на длительный срок. На основании аналитических материалов корректировались и разрабатывались научно-технические планы в области развития пожарной безопасности.

К началу 80-х годов XX века пожарная охрана Советского Союза практически преобразовалась в действительно инженерную службу. В ее составе находилось около 200 тыс. человек личного состава, более 150 тыс. работников военизированной пожарной охраны. В 1947 году по решению правительства в составе ГУПО МВД СССР был образован специальный отдел для организации пожарной охраны особо важных объектов, принимав­ший участие в работах по созданию «ядерно­го щита» нашего государства. Начальником отдела, руководившим им до 1950 года, был назначен А.Н. Смуров (впоследствии он возглавил ВНИИПО, а затем ВИПТШ). С первых дней отдел приступил к форми­рованию специальных пожарных частей, которыми были взяты под охрану предприятия, научно-исследовательские учреждения и закрытые города, где велась разработка и создание ядерного оружия.

В дальнейшем, уже в 50-60-х годах, когда руководством страны был взят курс на качественное перевооружение армии, специальным подразделениям были переданы под охрану объекты атомного судостроения, ракетно-космической и авиационной промышленности, промышленности обычных вооружений, боеприпасов и спецхимии. В то время, нормативная база в области пожарной безопасности подобных предприятий практически отсутствовала. Пожарная опасность технологических процессов производства новых видов военной техники и вооружения не была исследована. Сведения о пожарной опасности обращающихся веществ материалов, способах их тушения были очень скудными. Все это приходилось компенсировать жестким контролем за соблюдением требований противопожарного режима. Используя накопленный опыт, при непосредственном участии сотрудников отдел создавалась нормативно-техническая баз регламентирующая вопросы обеспечения пожарной безопасности на объектах военно-промышленного комплекса страны и их противопожарной защиты, разрабатывались правила пожарной безопасности, учитывающие специфику и особенности деятельности предприятий, внедрялись новые автоматические средства пожаротушения и огнетушащие составы. Много сил и энергии подразделениям ГПН специальной пожарной охраны отдали Земский М.И., Литвинов И.К., Голованов В.А., Герасимов Н.С., Аксенов Н.А., Юрченко Д.И., Соколов В.М., Абрамов В.А., Кишкурно В.Т., Русак В.Ф., Борзов Б.А., Тощев Н.А., Сычев А.С. и многие другие. В 1985 году появляется специальное направление по обеспечению пожарной безопасности атомных электростанций.

В Главном управлении пожарной охраны МВД СССР образовано отделение атомных электростанций. Первым руководителем которого стал И.А. Михайлов. Становление подразделения осложнялось отсутствием достаточных исследований пожарной опасности технологических процессов АЭС, сведения о пожарной опасности веществ и материалов оставались крайне ограниченными. Нормативная база практически отсутствовала. Для обеспечения научно-технической поддержки в 1989 году во ВНИИПО МВД СССР был образован специальный отдел занимающийся вопросами пожарной безопасности на атомных станциях. Впоследствии, с учетом накопленного опыта, была проделана значительная работа по созданию предпосылок для развития этого на­правления на законодательном и нормативно-техническом уровнях. В Федеральном законе от 20.10.1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», Указе Президента Российской Федера­ции от 21.01.97 г. N 26 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии», постановлении Правительства Российской Федерации от 14.07.1997г. № 865 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» и ряде других документов, достаточно четко отрегулированы вопросы обеспечения пожарной безопасности на АЭС. Эти нормы полностью отвечают положениям международных стандартов, в них изложены принципы гибкого нормирования.

Руководящим составом и сотрудниками Главного управления пожарной охраны внесен ощутимый вклад в организацию работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Несомненная заслуга в становлении и развитии направления по обеспечению пожарной безопасности атомных станций принадлежит Микееву А.К., Максимчуку В.М., Верзилину М. М., Молчанову В.П., Дешевых Ю.И., Захарову В.И, Гудкову А.С. , Гилетичу А.Н., Щедухину М.В, Исрапилову Г.Х., Комкову П.М.

Сотрудниками Государственного пожарного надзора проводилась активная работа по пропаганде пожарной безопасности среди населения, по повышению престижа профес­сии пожарного. С 1955 года возобновилось прерванное на время войны издание журнала «Пожарное дело». В журнале освещались не только профессиональные организационно-технические вопросы, но также публиковались литературные сочинения, отражающие работу пожарных. Массовым тиражом стали издаваться плакаты, открытки, спичечные этикетки и другие материалы, разъясняющие опасность пожара и предостерегающие от неосторожного обращения с огнем. Появились фильмы, пьесы, другие литературно-художественные произведения, описывающие трудную, героическую работу пожарного. Благодаря умело продуманной пропаганде профессия пожарного становилась престижной. Знаменитый писатель Николай Тихонов так художественно представил образ пожарного конца 50-х годов: «Из тихой незаметной фигуры «серого героя», как называли пожарного до революции, из почти комического типа «кума-пожарного» вырос образ современного, передового, советского человека, обладающего многими талантами, технически образованного знатока пожарного дела, вступающего в соревнование с лучшими мастерами, и этот сегодняшний советский пожарный является гордостью народа, и ему за его доблестные дела благодарны все советские люди».

В 70-80 годы в ГУПО МВД СССР значительный вклад в развитие противопожарной пропаганды внесли Г.А. Расчетин - глубоко преданный профессии пожарного, обладавший талантом окружать себя творческими людьми, способными воспеть нелегкий труд пожарного от рядового до генерала, опытнейший Г.В. Флотский, Н.П. Сеничев, А.Д. Вардамацкий. В последующие годы много сил, знаний и энергии отдали делу пропаганды В.М. Севастьянов - признанный авторитет, организатор проведения первых тематических пресс-конференций, брифингов, встреч с журналистами, создания специальных программ и передач на центральных каналах радио и ТВ, высококвалифицированный специалист Макуха В.А., Замотаев Н.Г., Давыдов А.А., Абрамов А.В., Паскевич Д.В., Тимиргалеев О.А., Московских С.А. На международном направлении успешно трудились Большаков Е.К, Фокин В.А., особую лепту внесла Малиновская В.Н.

С середины 80-х годов страна вступает в новую эпоху социально-политических реформ. Практически во всех отраслях народного хозяйства происходит резкий спад: к 90-му году страна по экономическим показателям откатилась на позиции 80-го года. Многие промышленные предприятия прекращают работу, страну поглотил инфляционный процесс. Социальные проблемы населения выразились в халатности и пренебрежении к вопросам пожарной безопасности. Изменение форм собственности ряда предприятий повлекло к потере статуса многих ведомственных нормативных актов в области пожарной безопасности, резко снизило эф­фективность работы при осуществлении фун­кций государственного пожарного надзора. Все эти обстоятельства явились причиной катастрофического роста количества пожаров в Российской Федерации. О необходимости изменения политики государства в области обеспечения пожарной безопасности стали публично заявлять даже государственные служащие. Так, Ф.М. Деми­дов, заместитель начальника Главка, писал: «Сегодня пожары в России стали настоящим национальным бедствием, тем более опасным, что масштабы потерь не осознаются населением, и многими государственными структурами... Если не принять неотложных мер, то к 2000 году в Российской Федерации число ежегодно погибающих на пожарах достигнет 14 тыс. человек... Относительный уровень потерь от пожаров становится самым высоким среди развитых стран мира и превышает сопоставимые показатели потерь (без учета потерь от гибели и травмирования людей) Японии - в 6,3 раза, Великобритании - в 4,5 раза, США - в 3 раза». Подробный анализ сложившегося положения, подготовленный в основном специалис­тами государственного пожарного надзора, был изложен в докладе «Горящая Россия» Президенту России. Доклад получил широкий ре­зонанс. Общественность узнала реальную угрозу пожаров, нависшую над страной. Реакцией на доклад стал подписанный 21 декабря 1994 года Президентом Российской Федерации Федеральный закон «О пожарной безопасности». В нем излагаются положения о единой системе обеспечения пожарной безопасности, для которой определены полномочия, система неотложных мер в области пожарной безопасности и др. Однако экономическая обстановка в стране в тот период сдерживала реализацию заложенных в законе положений и норм. Тем не менее стали развиваться такие виды деятельности, как лицензирование и сертификация продукции и услуг. С принятием Федерального Закона «О пожарной безопасности» впервые появилась возможность существенно изменить формы и методы нормативно-технической работы, т.к. закон давал право ГПС организовывать разработку, утверждать самостоятельно или совместно с федеральными органами исполнительной власти обязательные для исполнения нормативные документы по пожарной безопасности. В начале 90-х годов по инициативе ГУГПС МВД России была организована работа по созданию системы нормативных документов в области пожарной безопасности с привлечением научного потенциала ВНИИПО МВД России, научных и проектных организаций Госстроя России, нормативно-технических работников территориальных органов ГПС. Усилиями руководителей, возглавлявших в этот период ГПС (Серебренников Е.А., Туркин Б.Ф.) и нормативно-техническое подраз­деление Главка (Кондрашин Ю.М., Татаров В.Е., Шаститко Е.П.), сотрудников (Орлов В.В., Сергеев Ю.Д., Ларцев С.Г., Бондарев А.А., Метелкин Г.А., Дубинин В.А. и др.) при актив­ном участии руководителей и сотрудников всехзаинтересованныхподразделений (Молчанов В.П., Дешевых Ю.И., Гилетич А.Н., Левицкий Г.М. Земченок П.П., Коротких В.Ф., Обухова Н.Ф. и др.) была создана система нормативных документов по пожарной безопасности, содержащая наряду с противопожарными требованиями норм в области строительства (СНиП, ГОСТ и др.) более 130 норм пожарной безопасности, и разрабатываемая на общей методической и научно-технической основе, открытая для последующего развития и являющаяся одним из средств регулирования уровнем пожарной безопасности объектов защиты на стадиях проектирования и строительства. Кроме этого, система норм пожарной безопасности дала возможность развития других важных направлений деятельности ГПН (сер­тификация в области пожарной безопасности; испытательная база научных и учебных заведений, территориальных органов ГПС; терри­ториальные нормы и правила пожарной безо­пасности и т.п.). Следует отдать должное активному участию в данной работе ВНИИПО МВД России (Копылов Н.П., Ильин В.В., Болодьян И.А., Пивоваров В.В., Матюшин А.В., Шебеко Ю.Н., Молчадский И.С., Ильминский И.И. и др.). Плодотворная работа Главка и ВНИИПО позволила за последние 13 лет значительно увеличить и улучшить нормативную базу на проектирование зданий и сооружений. В настоящее время отдел надзора за особо важными объектами Управления государс­твенного пожарного надзора МЧС России, возглавляемый Бондаревым А.А. и Макеевым А.А., осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности территори­альных органов управления государственного пожарного надзора на особо сложных, уникальных, критически важных для жизнеобеспечения страны объектах, а также принимает участие в нормативно-техническом регулировании в области пожарной безопасности при их дальнейшей эксплуатации, используя методы гибкого подхода к нормированию требований пожарной безопасности, внедрение системы оценки рисков. Несмотря на некоторую стабилизацию роста количества пожаров по сравнению с 1994 го­дом, в чем несомненная заслуга самоотверженной работы сотрудников государственного пожарного надзора, в 2001 году их произошло около 250 тысяч, а количество погибших людей составило 18,3 тысяч человек (в 70-е годы гибель людей от пожаров не превышала 4 тыс. человек: это был один из самых низких показателей среди развитых стран мира)! Указом № 1309 Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 года Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации с 1 января 2002 года преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. С этого периода начинается отсчет времени нового этапа развития государственного по­жарного надзора.