Наметившаяся в последние годы тенденция к увеличению количества правонарушений и преступлений в сфере жилищно – коммунального хозяйства, связанных с хищением денежных средств добросовестных плательщиков жилищно-коммунальных услуг, взысканием с граждан необоснованных платежей, противоправным завышением тарифов на оказываемые в данной сфере услуги, своими последствиями способствуют росту социальной напряженности в регионе. В целях недопущения негативных последствий в обозначенной сфере указанием прокурора Чувашской Республики поставлена задача - обеспечить организацию надзора, отвечающую предъявляемым в современных реалиях требованиям, способствующих как привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц, так и устранению допущенных нарушений.
Анализ результатов надзорной деятельности свидетельствует о том, что прокуратурой района приняты определенные меры по обеспечению законности на данном направлении. Всего по результатам проведенных в 2013 году проверок в жилищно – коммунальной сфере выявлено 330 нарушений, принесено 8 протестов (7 удовлетворено), внесено 134 представления (129 рассмотрено и удовлетворено, 109 должностных лиц привлечено к ответственности), в суд направлено 4 исковых заявления (все удовлетворены), возбуждено 50 административных дел (40 дел рассмотрено и удовлетворено), по материалам прокурорских проверок возбуждено 2 уголовных дела.
Тем не менее, несмотря на активизацию прокурорского надзора и принятые меры, состояние законности в данной сфере правоотношений на территории района остается неудовлетворительным.
Остается значительным количество нарушений закона, связанных с предоставлением жилищно – коммунальных услуг ненадлежащего качества, несоблюдением процедуры приостановления (ограничения) предоставления коммунальных услуг. Имеют место нарушения при содержании и ремонте жилого фонда, начислении платы за жилищно – коммунальные услуги, раскрытии информации.
Анализ прокурорской практики показал, что негативное влияние на состояние законности в сфере жилищно – коммунального хозяйства оказывает недобросовестная, а в некоторых случаях противоправная деятельность управляющих и ресурсоснабжающих организаций, должностными лицами которых неправомерно используются денежные средства собственников жилья и бюджета, предназначенные на цели поддержания и развития жилищной и энергетической сферы. Несмотря на принимаемые меры, нарушения в указанной сфере правоотношений продолжают иметь распространенный характер.
Кроме того, повсеместно выявлены факты несоблюдения требований законодательства к расчету и взиманию платы за жилищно – коммунальные услуги. Зачастую такая плата взимается при отсутствии волеизъявления общих собраний собственников жилья либо соответствующих решений органов местного самоуправления. Имеют место случаи расчета платы по самостоятельно установленным расценкам, без учета показаний приборов учета, нарушений правил расчета платежей, в том числе их корректировки.
Так, например, прокуратурой района в ходе проверки ЗАО «Южный» установлено, что, несмотря на превышение количества коммунального ресурса, рассчитанного по нормативам потребления, его объема, определенного по показаниям прибора учета, управляющая компания не распределяла образовавшуюся разницу между потребителями пропорционально количеству проживающих в каждом помещении лиц в доме № 25 по ул. Ашмарина г. Чебоксары. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора управляющей организации внесено представление.
Аналогичные по своему содержанию нарушения выявлены в деятельности ООО УК «Финист» обслуживавший многоквартирный дом № 10 по Эгерскому бульвару г. Чебоксары. Кроме того, управляющей компанией после 01.06.2013 допускались факты взимания платы на общедомовые нужды, не предусмотренные законодательством (водоотведение). По выявленным фактам возбуждены административные дела по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и внесено представление.
По - прежнему выявляются факты самовольного изменения порядка начисления платы за отопление. Так, ООО «Управление капитального строительства треста 5» нарушались расчетные периоды начисления собственникам помещений в жилом доме № 38/1 по пр. Тракторостроителей г. Чебоксары платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, плата за отопление начислялась исходя из фактического объема потребления тепловой энергии, а не по среднемесячному объему потребления тепловой энергии за прошедший год. По данным фактам прокуратурой района в отношении директора управляющей компании возбуждено административное дело по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и внесено представление.
Проведенной проверкой ТСЖ «Строитель» (ул. П. Лумумбы, 2) установлено, что товариществом собственникам нежилых помещений в доме не начислялась плата за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды. Возбуждено административное дело по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, внесено представление.
В 2013 году также зафиксированы факты предъявления жителям домов «двойных» квитанций.
Так, например, подобного рода нарушения выявлены в доме № 30 по ул. Шумилова г. Чебоксары. С августа 2013года жители дома начали получать квитанции от ООО УК «Столица» и ООО «Пик – 1». Проведенная проверка показала, что действия ООО «Пик – 1» осуществляются с нарушениями жилищного законодательства. В частности, прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.7 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «Пик – 1» за предъявление к оплате коммунальных услуг собственникам помещений доме без фактического предоставления таких услуг. Аналогичная позиция по данному вопросу в последствии занята Калининским районным судом г. Чебоксары.
Актуальная проблема задолженности жилищно – коммунальных организаций перед ресурсоснабжающими компаниями, что ставит под угрозу обеспечение бесперебойной поставки коммунальных ресурсов добросовестным потребителям. При этом основными причинами образования такой задолженности являются непринятие указанными компаниями должных мер по взысканию дебиторской задолженности, в том числе задолженности, образовавшейся в связи с несвоевременной оплатой населением жилищно – коммунальных услуг; непроведение ежегодной корректировки платы за отопление; нераспределение потребленных коммунальных ресурсов, использованных на общедомовые нужды, между собственниками помещений – потребителями; неправомерное использование денежных средств, собранных с населения средств за оказанные жилищно – коммунальные услуги.
В связи с не принятием мер по погашению задолженности за поставленные топливно – энергетические ресурсы прокуратурой района внесены представления в адрес ООО «Пик – 1», ООО УК «Текстильщик», ООО «НИДИ», ООО «Домовой», ООО «МультиСервис» и ряда других обслуживающих компаний.
Анализ результатов принятых мер реагирования показал, что в среднем по республике задолженность по состоянию на 01.12.2013 сократилась на 25,6%. Задолженность за газ на 11,4%. На 32% процента уменьшилась задолженность за тепловую энергию.
В рамках подготовки к отопительному сезону 2013 – 2014 г.г. прокуратурой района организованы проверки исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, газо-, электро- и теплоснабжающими организациями, организациями, управляющими многоквартирными домами, другими ответственными лицами законодательства в анализируемой сфере. Результаты проведенных проверок свидетельствуют о том, что требования законодательства, регулирующего вопросы подготовки объектов жилищно - коммунального хозяйства к осеннее – зимнему (отопительному) периоду, в целом соблюдаются. Однако выявлены и отдельные нарушения. К примеру, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ООО «Пик – 1» и ООО УК «Текстильщик» в связи с проведением работ капитальному ремонту домов несвоевременно начат отопительный сезон в отдельных обслуживаемых ими многоквартирных дома (всего 3 дома). По данному факту возбуждены 3 дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ, внесены представления.
Результатами прокурорских проверок в отчетном периоде выявлены также нарушения содержащие признаки уголовно – наказуемых деяний.
Так, 20.09.2013 утверждено и направлено в суд возбужденное 09.04.2013 уголовное дело в отношении бухгалтера ТСЖ «Молот» Линке Светланы Генриховны в деянии которой усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ. В частности, Линке С.Г., будучи бухгалтером ТСЖ «Молот», обвиняется в том, что умышленно, из корыстных побуждений, с целью личной наживы, используя свое служебное положение, в период с 01.01.2010 по 30.11.2012 спланировала и совершила хищение вверенных ей денежных средств, принадлежащих ТСЖ «Молот» в крупном размере, в общей сумме 533 773 рубля 31 копейка. Так, в нарушение требований жилищного законодательства Линке С.Г. производила собственникам и пользователям жилых помещений дома № 36 по пр. Мира г. Чебоксары необоснованно завышенные начисления денежных средств к оплате за коммунальные услуги за вышеуказанный период и на вышеуказанный объем денежных средств. В целях сокрытия преступных действий Линке С.Г. изготовила фиктивные договора подряда без номера, без даты, указав в них работы, которые фактически не производились ТСЖ «Молот» (опрессовка систем отопления, работы по вывозу мусора, чистка крыши, заделка межпанельных швов и др.). Решение по уголовному делу не принято.
Кроме того, по результатам проведенной проверки в апреле 2013 года установлены факты завышения объемов выполнения работ по капитальному ремонту дома № 26 по ул. 50 лет Октября г. Чебоксары. По данному факту прокуратурой района 11.04.2013 направлено мотивированное постановление в порядке ст. 37 УПК РФ о признаках состава преступлений, предусмотренных ст.ст. 159, 160 УК РФ. 22.04.2013 данный материал приобщен к материалу проверки по факту фальсификации подписей жителей вышеуказанного дома. 24.05.2013 назначена судебная строительная экспертиза, которая в настоящее время не завершена.
Анализ надзорной деятельности свидетельствует о многочисленных нарушениях при содержании элементов общего имущества многоквартирных домов. По – прежнему актуальными вопросами является обеспечение надлежащей изоляции кровли жилых домов (ООО «Пик – 1»), своевременная очистка кровли жилых домов от снега и наледи (ООО «УК «Текстильщик», ООО «НИДИ», ЗАО «Южный»), обеспечение изоляции лестничных площадок жилых домов (ООО «Жилстандарт»), целостность окрасочного слоя подъездов (ООО «УК «Текстильщик», ООО «НИДИ», ООО «Пик – 1»), проведение профилактических мероприятий по дезинфекции и выполнение иных мероприятий для обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия граждан в многоквартирных домах (ООО «Пик – 1», ООО «НИДИ»).
При этом нельзя не отметить положительные результаты работы в сфере жилищно – коммунального законодательства за прошедший год. Так, в целом положительная ситуация складывается в таком немаловажном направлении жилищно – коммунальной сферы как непосредственное представление коммунальных услуг гражданам. Отмечается отсутствие серьезных упущений на данном направлении. В органы прокуратуры поступает минимальное количество обращений о не предоставлении коммунальных услуг, либо их предоставлении ненадлежащего качества. Нарушения имели единичный характер и не свидетельствуют о системном сбое на данном направлении.
Следует отметить также положительно проведенную работу с гражданами по вопросам правового просвещения и борьбы с правовым нигилизмом. В тоже время результаты проверок во многом указывают на недостаточную просвещенность граждан в сфере законодательных нововведений по вопросам жилищно – коммунального законодательства, что ярко отражается в количестве неудовлетворенных обращений, в которых отражены доводы о нарушениях не основанных на положениях закона, в связи с чем работа на данном направлении будет продолжена в настоящем году.
В целях укрепления законности на данном направлении прокуратурой района создана межведомственная рабочая группа, целью которой является решение основных проблем на данном направлении и обеспечение оперативного обмена информацией по вопросам законности в сфере жилищно - коммунального хозяйства.
Вышеуказанная информация направляется по электронной почте.
Наметившаяся в последние годы тенденция к увеличению количества правонарушений и преступлений в сфере жилищно – коммунального хозяйства, связанных с хищением денежных средств добросовестных плательщиков жилищно-коммунальных услуг, взысканием с граждан необоснованных платежей, противоправным завышением тарифов на оказываемые в данной сфере услуги, своими последствиями способствуют росту социальной напряженности в регионе. В целях недопущения негативных последствий в обозначенной сфере указанием прокурора Чувашской Республики поставлена задача - обеспечить организацию надзора, отвечающую предъявляемым в современных реалиях требованиям, способствующих как привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц, так и устранению допущенных нарушений.
Анализ результатов надзорной деятельности свидетельствует о том, что прокуратурой района приняты определенные меры по обеспечению законности на данном направлении. Всего по результатам проведенных в 2013 году проверок в жилищно – коммунальной сфере выявлено 330 нарушений, принесено 8 протестов (7 удовлетворено), внесено 134 представления (129 рассмотрено и удовлетворено, 109 должностных лиц привлечено к ответственности), в суд направлено 4 исковых заявления (все удовлетворены), возбуждено 50 административных дел (40 дел рассмотрено и удовлетворено), по материалам прокурорских проверок возбуждено 2 уголовных дела.
Тем не менее, несмотря на активизацию прокурорского надзора и принятые меры, состояние законности в данной сфере правоотношений на территории района остается неудовлетворительным.
Остается значительным количество нарушений закона, связанных с предоставлением жилищно – коммунальных услуг ненадлежащего качества, несоблюдением процедуры приостановления (ограничения) предоставления коммунальных услуг. Имеют место нарушения при содержании и ремонте жилого фонда, начислении платы за жилищно – коммунальные услуги, раскрытии информации.
Анализ прокурорской практики показал, что негативное влияние на состояние законности в сфере жилищно – коммунального хозяйства оказывает недобросовестная, а в некоторых случаях противоправная деятельность управляющих и ресурсоснабжающих организаций, должностными лицами которых неправомерно используются денежные средства собственников жилья и бюджета, предназначенные на цели поддержания и развития жилищной и энергетической сферы. Несмотря на принимаемые меры, нарушения в указанной сфере правоотношений продолжают иметь распространенный характер.
Кроме того, повсеместно выявлены факты несоблюдения требований законодательства к расчету и взиманию платы за жилищно – коммунальные услуги. Зачастую такая плата взимается при отсутствии волеизъявления общих собраний собственников жилья либо соответствующих решений органов местного самоуправления. Имеют место случаи расчета платы по самостоятельно установленным расценкам, без учета показаний приборов учета, нарушений правил расчета платежей, в том числе их корректировки.
Так, например, прокуратурой района в ходе проверки ЗАО «Южный» установлено, что, несмотря на превышение количества коммунального ресурса, рассчитанного по нормативам потребления, его объема, определенного по показаниям прибора учета, управляющая компания не распределяла образовавшуюся разницу между потребителями пропорционально количеству проживающих в каждом помещении лиц в доме № 25 по ул. Ашмарина г. Чебоксары. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директора управляющей организации внесено представление.
Аналогичные по своему содержанию нарушения выявлены в деятельности ООО УК «Финист» обслуживавший многоквартирный дом № 10 по Эгерскому бульвару г. Чебоксары. Кроме того, управляющей компанией после 01.06.2013 допускались факты взимания платы на общедомовые нужды, не предусмотренные законодательством (водоотведение). По выявленным фактам возбуждены административные дела по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и внесено представление.
По - прежнему выявляются факты самовольного изменения порядка начисления платы за отопление. Так, ООО «Управление капитального строительства треста 5» нарушались расчетные периоды начисления собственникам помещений в жилом доме № 38/1 по пр. Тракторостроителей г. Чебоксары платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, плата за отопление начислялась исходя из фактического объема потребления тепловой энергии, а не по среднемесячному объему потребления тепловой энергии за прошедший год. По данным фактам прокуратурой района в отношении директора управляющей компании возбуждено административное дело по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и внесено представление.
Проведенной проверкой ТСЖ «Строитель» (ул. П. Лумумбы, 2) установлено, что товариществом собственникам нежилых помещений в доме не начислялась плата за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды. Возбуждено административное дело по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, внесено представление.
В 2013 году также зафиксированы факты предъявления жителям домов «двойных» квитанций.
Так, например, подобного рода нарушения выявлены в доме № 30 по ул. Шумилова г. Чебоксары. С августа 2013года жители дома начали получать квитанции от ООО УК «Столица» и ООО «Пик – 1». Проведенная проверка показала, что действия ООО «Пик – 1» осуществляются с нарушениями жилищного законодательства. В частности, прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 14.7 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «Пик – 1» за предъявление к оплате коммунальных услуг собственникам помещений доме без фактического предоставления таких услуг. Аналогичная позиция по данному вопросу в последствии занята Калининским районным судом г. Чебоксары.
Актуальная проблема задолженности жилищно – коммунальных организаций перед ресурсоснабжающими компаниями, что ставит под угрозу обеспечение бесперебойной поставки коммунальных ресурсов добросовестным потребителям. При этом основными причинами образования такой задолженности являются непринятие указанными компаниями должных мер по взысканию дебиторской задолженности, в том числе задолженности, образовавшейся в связи с несвоевременной оплатой населением жилищно – коммунальных услуг; непроведение ежегодной корректировки платы за отопление; нераспределение потребленных коммунальных ресурсов, использованных на общедомовые нужды, между собственниками помещений – потребителями; неправомерное использование денежных средств, собранных с населения средств за оказанные жилищно – коммунальные услуги.
В связи с не принятием мер по погашению задолженности за поставленные топливно – энергетические ресурсы прокуратурой района внесены представления в адрес ООО «Пик – 1», ООО УК «Текстильщик», ООО «НИДИ», ООО «Домовой», ООО «МультиСервис» и ряда других обслуживающих компаний.
Анализ результатов принятых мер реагирования показал, что в среднем по республике задолженность по состоянию на 01.12.2013 сократилась на 25,6%. Задолженность за газ на 11,4%. На 32% процента уменьшилась задолженность за тепловую энергию.
В рамках подготовки к отопительному сезону 2013 – 2014 г.г. прокуратурой района организованы проверки исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, газо-, электро- и теплоснабжающими организациями, организациями, управляющими многоквартирными домами, другими ответственными лицами законодательства в анализируемой сфере. Результаты проведенных проверок свидетельствуют о том, что требования законодательства, регулирующего вопросы подготовки объектов жилищно - коммунального хозяйства к осеннее – зимнему (отопительному) периоду, в целом соблюдаются. Однако выявлены и отдельные нарушения. К примеру, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ООО «Пик – 1» и ООО УК «Текстильщик» в связи с проведением работ капитальному ремонту домов несвоевременно начат отопительный сезон в отдельных обслуживаемых ими многоквартирных дома (всего 3 дома). По данному факту возбуждены 3 дела об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ, внесены представления.
Результатами прокурорских проверок в отчетном периоде выявлены также нарушения содержащие признаки уголовно – наказуемых деяний.
Так, 20.09.2013 утверждено и направлено в суд возбужденное 09.04.2013 уголовное дело в отношении бухгалтера ТСЖ «Молот» Линке Светланы Генриховны в деянии которой усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ. В частности, Линке С.Г., будучи бухгалтером ТСЖ «Молот», обвиняется в том, что умышленно, из корыстных побуждений, с целью личной наживы, используя свое служебное положение, в период с 01.01.2010 по 30.11.2012 спланировала и совершила хищение вверенных ей денежных средств, принадлежащих ТСЖ «Молот» в крупном размере, в общей сумме 533 773 рубля 31 копейка. Так, в нарушение требований жилищного законодательства Линке С.Г. производила собственникам и пользователям жилых помещений дома № 36 по пр. Мира г. Чебоксары необоснованно завышенные начисления денежных средств к оплате за коммунальные услуги за вышеуказанный период и на вышеуказанный объем денежных средств. В целях сокрытия преступных действий Линке С.Г. изготовила фиктивные договора подряда без номера, без даты, указав в них работы, которые фактически не производились ТСЖ «Молот» (опрессовка систем отопления, работы по вывозу мусора, чистка крыши, заделка межпанельных швов и др.). Решение по уголовному делу не принято.
Кроме того, по результатам проведенной проверки в апреле 2013 года установлены факты завышения объемов выполнения работ по капитальному ремонту дома № 26 по ул. 50 лет Октября г. Чебоксары. По данному факту прокуратурой района 11.04.2013 направлено мотивированное постановление в порядке ст. 37 УПК РФ о признаках состава преступлений, предусмотренных ст.ст. 159, 160 УК РФ. 22.04.2013 данный материал приобщен к материалу проверки по факту фальсификации подписей жителей вышеуказанного дома. 24.05.2013 назначена судебная строительная экспертиза, которая в настоящее время не завершена.
Анализ надзорной деятельности свидетельствует о многочисленных нарушениях при содержании элементов общего имущества многоквартирных домов. По – прежнему актуальными вопросами является обеспечение надлежащей изоляции кровли жилых домов (ООО «Пик – 1»), своевременная очистка кровли жилых домов от снега и наледи (ООО «УК «Текстильщик», ООО «НИДИ», ЗАО «Южный»), обеспечение изоляции лестничных площадок жилых домов (ООО «Жилстандарт»), целостность окрасочного слоя подъездов (ООО «УК «Текстильщик», ООО «НИДИ», ООО «Пик – 1»), проведение профилактических мероприятий по дезинфекции и выполнение иных мероприятий для обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия граждан в многоквартирных домах (ООО «Пик – 1», ООО «НИДИ»).
При этом нельзя не отметить положительные результаты работы в сфере жилищно – коммунального законодательства за прошедший год. Так, в целом положительная ситуация складывается в таком немаловажном направлении жилищно – коммунальной сферы как непосредственное представление коммунальных услуг гражданам. Отмечается отсутствие серьезных упущений на данном направлении. В органы прокуратуры поступает минимальное количество обращений о не предоставлении коммунальных услуг, либо их предоставлении ненадлежащего качества. Нарушения имели единичный характер и не свидетельствуют о системном сбое на данном направлении.
Следует отметить также положительно проведенную работу с гражданами по вопросам правового просвещения и борьбы с правовым нигилизмом. В тоже время результаты проверок во многом указывают на недостаточную просвещенность граждан в сфере законодательных нововведений по вопросам жилищно – коммунального законодательства, что ярко отражается в количестве неудовлетворенных обращений, в которых отражены доводы о нарушениях не основанных на положениях закона, в связи с чем работа на данном направлении будет продолжена в настоящем году.
В целях укрепления законности на данном направлении прокуратурой района создана межведомственная рабочая группа, целью которой является решение основных проблем на данном направлении и обеспечение оперативного обмена информацией по вопросам законности в сфере жилищно - коммунального хозяйства.
Вышеуказанная информация направляется по электронной почте.