Прокуратура района представляет информацию о проделанной работе за 2014 год и состоянии законности в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму.
При организации надзора на данном направлении деятельности прокуратурой района также учитывались требования информационных писем Генеральной прокуратуры РФ от 21.01.2011 № 27-07-2010 «О состоянии прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремизму и терроризму органами государственной власти и местного самоуправления», от 11.03.2012 № 27-23-2012 «О состоянии исполнения законодательства о противодействии терроризму и практике прокурорского надзора в данной сфере за 2011 год» и приказа прокурора Чувашской Республики от 31.05.2012 № 67 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму».
Администрация Калининского района г.Чебоксары является структурным подразделением города Чебоксары, самостоятельных правовых актов не принимает, руководствуется актами администрации города Чебоксары.
Финансирование профилактических мероприятий, проводимых администрацией Калининского района г.Чебоксары осуществляется за счет средств, выделенных на ее текущее функционирование. Факты неиспользования выделенных на противодействие терроризму денежных средств или их перераспределение на другие цели не выявлены.
Проведёнными прокуратурой района 2014 году проверками исполнения законодательства о противодействии терроризму установлено, что антитеррористической комиссией Калининского района г.Чебоксары проводится определенная работа по реализации правовых норм Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ
"О противодействии терроризму", Указа Президента РФ от 15.02.2006 № 116 "О мерах по противодействию терроризму". Исполняются мероприятия Республиканской целевой программы по профилактике правонарушений в Чувашской Республике,направленные на предупреждение терроризма и экстремизма, а также решения антитеррористической комиссии в Чувашской Республике и антитеррористической комиссии в г.Чебоксары.
Антитеррористическая комиссия в Калининском районе г.Чебоксары создана постановлением главы администрации Калининского района г.Чебоксары от 31.03.2004 №387. Постановлениями главы администрации района от 03.04.2014 №431 и от 22.05.2014 №696 в состав комиссии внесены изменения в связи с организационно-штатными изменениями.
За отчетный период проведены 9 заседаний антитеррористической комиссии района. В принятых комиссией решениях предусмотрены меры по обеспечению антитеррористической защищённости объектов транспорта и транспортной инфраструктуры, объектов топливно-энергетического комплекса, с массовым пребыванием людей, многоквартирных жилых домов, по обеспечению безопасности и правопорядка на территории района в период подготовки и проведения праздников. Решения доведены до исполнителей и находятся на контроле.
Согласно Перечню объектов террористической опасности на территории районаобъектов особой важности – 9, повышенной опасности – 27, объектов жизнеобеспечения – 26, объектов с массовым пребыванием людей – 88. В целях укрепления антитеррористической защищенности на объектах указанных категорий проведены мероприятия по усилению контрольно-пропускного режима, дооснащению и поддержанию в исправности систем видеонаблюдения, оповещения, охранно-пожарной и тревожной сигнализации.
По результатам проведённой проверки нарушений в деятельности антитеррористической комиссии Калининского района г.Чебоксары не выявлено, меры прокурорского реагирования не вносились.
За анализируемый период жалобы, заявления граждан и обращения юридических лиц в рассматриваемой сфере, в том числе, на действия органов местного самоуправления района, правоохранительных органов района, на деятельность общественных и религиозных объединений, на публикации средств массовой информации и сети Интернет, в связи с пропагандой терроризма, распространением материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих (оправдывающих) необходимость ее осуществления, а также содержащих сведения о способах и методах совершения террористических актов, изготовления и применения взрывных устройств и взрывчатых веществ, не поступали.
Прокуратурой Калининского района г.Чебоксары в указанный период в целях разъяснения действующего законодательства, направленного на противодействие терроризму на сайт администрации Калининского района г.Чебоксары направлено 7 информаций подобного характера.
Прокуратура Калининского района г.Чебоксары в ходе своей деятельности по противодействию терроризму осуществляет координацию работы администрации Калининского района г.Чебоксары и отделов полиции №2 и №3 Управления МВД РФ по г.Чебоксары также в рамках деятельности постоянно действующей межведомственной рабочей группы по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, созданной при прокуроре приказом № 12 от 20 ноября 2004 г.
В 2014 году проведено 12 заседаний рабочей группы в составе представителей администрации Калининского района г.Чебоксары, отделов полиции Калининского района г.Чебоксары и ОУФМС Чувашии в Калининском районе г.Чебоксары.
На ее заседаниях определены основные направления деятельности по надзору за соблюдением законодательства о противодействии терроризму и экстремизму, выявлению и пресечению нарушений в указанной области, порядок взаимодействия с контролирующими и иными органами, а так же обсуждены результаты проведенных проверок. На них также обсуждены вопросы организации надзора по соблюдению названного законодательства, как субъектами профилактики, так и организациями, учреждениями района, выработки и согласования основных мероприятий в указанной сфере, результаты проведенных проверок особо опасных объектов и объектов с массовым пребыванием граждан района на их антитеррористическую защищенность.
За 2014 год прокуратурой района проведены проверки исполнения антитеррористического законодательства на объектах массового пребывания людей, транспортной инфраструктуры, учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта и объектов повышенной опасности.
На территории Калининского района г.Чебоксары располагаются следующие филиалы МУК «ЦБС им.В.Маяковского»: библиотека-филиал №17, Центр семейного чтения им.Сеспеля, Центр семейного чтения им. Шумилова, библиотека им.Чехова и библиотека им.Хузангая. Также, на территории района имеется филиал №10 «Детская библиотека им.Кассиля» МУК «ЦСДБ» и филиал №7 «Детская библиотека им.Степанова».
Проведенными проверками нарушений в деятельности указанных учреждений не установлено.
Проведённой проверкой в объектах здравоохранения, расположенных и осуществляющих деятельность на территории района, нарушений антитеррористического законодательства не выявлено.
Прокуратурой района проведены выборочные проверки состояния чердачных и подвальных помещений жилых многоквартирных домов, обслуживаемых управляющими компаниями и расположенных на территории Калининского района г.Чебоксары на предмет исполнения последними законодательства о профилактике терроризма.
По выявленным в ходе указанных проверок нарушениям внесены 5 представлений об устранении нарушении закона в адрес управляющих компаний ООО «Новоюжный», ГО ЖСК, ООО «ПИК-1», ООО «Жилстандарт».
По результатам рассмотрения указанных представлений нарушения закона устранены, пять виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
Во исполнение пункта 16 Плана прокуратуры Калининского района г.Чебоксары совместных мероприятий по противодействию терроризму и экстремистской деятельности и противоправным деяниям в сфере миграционных правоотношений на 2014 год, 24.07.2014 совместно со специалистом ОНД по г.Чебоксары ГУ МЧС Чувашии проведено мероприятие по проверке филиала ГУП ЧР «Чувашхлебопродукт» «Чебоксарский элеватор» по проезду Соляное, 1 г.Чебоксары.
В ходе проверки изучены распорядительные документы, приказы и инструкции предприятия по предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
По результатам проверки нарушения не выявлены.
Республиканской антитеррористической комиссией 25.02.2004 утвержден перечень документов антитеррористической направленности на предприятиях, в учреждениях, организациях. В числе прочих документов на каждом объекте необходимо иметь план работы в данном направлении.
На территории района расположены и осуществляют 19 общеобразовательных учреждений и 33 учреждения дошкольного образования. Проведёнными выборочными проверками в данных учреждениях выявлены отдельные нарушения антитеррористического законодательства.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» и приказом Министерства образования и науки РФ № 1126 от 01.09.2008 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Директорами МБОУ «СОШ №63» г.Чебоксары и МБОУ «СОШ №35» г.Чебоксары утверждены планы мероприятий по предотвращению террористических актов на 2012-2013 г.г., в который включены ряд мероприятий по обеспечению дополнительных мер безопасности учебного заведения, в частности проведение инструктажей по антитеррористической безопасности с работниками школ 1 раз в полугодие. Однако, на момент проверки, каких-либо документов (журнал инструктажей) подтверждающих проведение утверждённых мероприятий не имелось.
В адрес директоров указанных учебных заведений прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений закона.
По результатам рассмотрения указанных представлений нарушения закона устранены, два виновных должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Во исполнение плана совместных мероприятий по противодействию терроризму и экстремистской деятельности и противоправным деяниям в сфере миграционных правоотношений на 2014 г. в августе – сентябре проведены проверки МБОУ «СОШ № 63» г.Чебоксары, МБОУ «СОШ №41» г.Чебоксары, МБОУ «СОШ №40» г.Чебоксары, МБОУ «СОШ №28» г.Чебоксары, МБОУ «СОШ №11» г.Чебоксары и МБОУ «СОШ №35» г.Чебоксары.
В ходе проверки установлено, что МБОУ «Гимназия №46» г.Чебоксары периметр территории данной школы не огорожен, в связи с чем имеется беспрепятственный доступ к образовательному учреждению, что нарушает его антитеррористическую защищенность.
Установление ограждения по периметру территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, поскольку выполнение данного мероприятия необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.
По результатам проверки директору МБОУ «Гимназия №46» г.Чебоксары внесено представление от 15.08.2014, однако, мер по устранению выявленных нарушений закона, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, не принято в связи с отсутствием денежных средств.
В связи с тем, что нарушения действующего законодательства не устранены, прокуратурой района в Калининский районный суд г.Чебоксары направлено исковое заявление об обязании МБОУ «Гимназия № 46» г.Чебоксары в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение по всему периметру общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Баумана, д. 4, г. Чебоксары. Находится на рассмотрении в суде.
Аналогичные нарушения выявлены также в деятельности МБОУ «СОШ №40» г.Чебоксары, по которым приняты меры: прокуратурой района в Калининский районный суд г.Чебоксары направлено исковое заявление об обязании МБОУ «СОШ №40» г.Чебоксары в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение по всему периметру общеобразовательного учреждения.
При проведении проверок объектов культуры и спорта выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности в деятельности кафе «Бир-Хаус» ООО «Вкус» и трактира «Хмельная паркофф» ООО «Жемчужина». По выявленным нарушениям прокуратурой района внесены представления в адрес руководителей указанных заведений.
Также прокуратурой района проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства на объекте повышенной опасности Калининского района г.Чебоксары: ФГКУ комбинат «Буревестник Управления Федерального агентства по государственным резервам по ПФО. По результатам проверки нарушений антитеррористического законодательства не выявлено.
Проведение террористических актов на территории района не допущено.
Преступления террористического характера отделами полиции, расположенными на территории района и следственным отделом по г.Чебоксары СУ СК РФ по Чувашской Республике не выявлялись.
Прокуратурой района совместно с УФСБ России по Чувашской Республике и ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике проведена межведомственная комиссионная проверка состояния антитеррористической защищённости склада горюче-смазочных материалов ООО «ОПТАН-Чебоксары», расположенного по адресу: Хозяйственный проезд, строение 17 г.Чебоксары.
В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и законодательства по противодействию терроризму».
Проверкой установлено, что состояние защищенности склада ГСМ не соответствует предъявляемым критериям безопасности объектов ТЭК низкой категории опасности.
По результатам проверки прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений закона в деятельности ООО «ОПТАН-Чебоксары» руководителю организации. По результатам рассмотрения представления приняты меры к устранению нарушений закона, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
По заданию прокуратуры ЧР проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение жилыми помещениями в общежитиях лиц, обучающихся в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего образования состояния, в том числе антитеррористической защищённости общежитий.
Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено понятие антитеррористической защищенности объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На территории района осуществляют деятельность 2 учреждения среднего профессионального образования: АУ ЧР СПО «ЧМТ» Минобразования Чувашии (общежитие в ведении учреждения не имеется) и БОУ Чувашской республики СПО «ЧМТТ» Минобразования Чувашии.
Проверкой в общежитии БОУ Чувашской республики СПО «ЧМТТ» Минобразования Чувашии, расположенного по адресу: ул.Декабристов, д.17 г.Чебоксары, установлено наличие освещения, видеонаблюдения, связи, сигнализации, обеспечение пропускного режима. В учреждении разработан Паспорт антитеррористической защищённости объекта, инструкции дежурному персоналу по действиям в чрезвычайных ситуациях.
По результатам проверки нарушений закона не выявлено, меры прокурорского реагирования не принимались.
Прокуратурой района проведена проверка по обращению начальника ОВО по г.Чебоксары – филиала ФГКУ УВО МВД Чувашской Республики о принятии мер прокурорского реагирования в отношении Чувашского Центра организации воздушного движения филиала «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» (далее – Центр) в связи с не заключением договора с ОВО по г.Чебоксары – филиала ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике по охране здания предприятия, расположенного по адресу: пл.Скворцова, д.4 г.Чебоксары.
Проведённой проверкой установлено, что реализацию функции обеспечения безопасности Центра, в том числе здания предприятия по адресу: пл.Скворцова, д.4 г.Чебоксары, осуществляет группа безопасности предприятия (пять штатных сотрудников, несущих круглосуточное дежурство, с возможностью использования служебного автотранспорта) на основании утверждённой инструкции и во взаимодействии со службой авиационной безопасности и линейным пунктом полиции КП ЧР «Аэропорт Чебоксары» на основании утверждённых совместных инструкций.
Объекты Центра оборудованы системами охранно-пожарной сигнализации и видеонаблюдения, которые смонтированы ООО «Роникс-Сервис» и ежемесячно обслуживаются ООО «ЧОО «ОКО», являющимися лицензированными в данной области структурами.
Договоры с указанными организациями на техническое обслуживание автоматической системы пожаротушения и охранно-пожарной сигнализации заключены вышестоящим руководством Центра – филиалом «Аэронавигация Центральной Волги» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».
При этом действующим законодательством не предусмотрено обязательное заключение договоров по обеспечению безопасности с отделами вневедомственной охраны Министерства внутренних дел.
По результатам проведенной проверки нарушений закона не выявлено, меры прокурорского реагирования не вносились.
Всего за 2014 год проведены 47 проверок, в результате которых выявлено 15 нарушений законодательства. По выявленным нарушениям внесены 9 представлений об устранении нарушений закона, по которым 8 виновных должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности; в суд направлено для рассмотрения 2 исковых заявления.
Данная информация направляется для сведения и использования в деятельности органа местного самоуправления.