Анализ результатов надзорной деятельности за соблюдением жилищно – коммунального законодательства свидетельствует о том, что прокуратурой района приняты определенные меры по обеспечению законности на данном направлении, в том числе, направленные на декриминализацию отрасли.
Всего по результатам проведенных в 2015 году проверок в жилищно – коммунальной сфере выявлено 279 нарушений, внесено 147 представлений (126 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности), в суд направлено 3 исковых заявления, привлечено к административной ответственности 43 лица, направлено и возбуждено по материалам прокурорской проверки 4 уголовных дела.
Анализ прокурорской практики показал, что основная масса нарушений федерального законодательства в рассматриваемой сфере допускается организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами.
Негативное влияние на состояние законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства оказывает недобросовестная, а в некоторых случаях противоправная деятельность управляющих и ресурсоснабжающих организаций, должностными лицами которых неправмоерно используются денежные средства собственников жилья и бюджета, предназначенные на цели поддержания и развития жилищной и энергетической сферы. Несмотря на принимаемые меры, нарушения в указанной сфере правоотношений продолжают иметь распространенный характер.
Так, при реализации надзорных мероприятий вскрыты факты необоснованного и нецелевого использования денежных средств собственников помещений, зачастую носящие криминальный характер.
Так, по инициативе прокуратуры района возбуждены и расследуются уголовные дела по факту предъявления «двойных» квитанций жителям многоквартирных домов со стороны ООО УК «Альгешево-2» и ООО «Пик-1».
По материалам прокуратуры возбуждено и расследуется уголовное дело по ч.1 ст. 159 УК РФ по факту подделки протоколов внеочередных общих собраний собственников помещений в 29 многоквартирных домах, которыми оформлены решения о выборе ООО «Пик-1» в качестве управляющей организации.
По направленным прокуратурой района материалам проверки возбуждено и расследуется уголовное дело по ч.2 ст. 201 УК РФ по факту выдачи генеральным директором ООО «Коммунальные технологии» аффилированным с ним юридическим и физическим лицам заемных средств на сумму более 100 млн. рублей при наличии у общества задолженности за тепловую энергию в 400 млн. рублей.
Несмотря на принимаемые меры, нарушения в указанной сфере правоотношений продолжают иметь распространенный характер.
Например, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что ООО УК «Надежный» собственникам помещений в доме № 26 по ул. Пролетарская г. Чебоксары плата за коммунальные услуги в связи с отсутствием индивидуальных приборов учета начислялась по нормативу потребления исходя их завышенного количества проживающих лиц.
В целях устранения выявленных нарушений закона в адрес руководителя внесено представление, по результатам рассмотрения которого произведен перерасчет размера платы за коммунальные услуги, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Аналогичного характера нарушения зафиксированы в деятельности ООО УК «Текстильщик», в связи с чем возбуждены административные дела по ч. 1 ст. 14.7 и ст. 19.1КоАП РФ (подвергнут штрафам) и внесено представление (нарушения устранены, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).
В ходе проверки ТСЖ «Оптима» установлены факты начисления собственникам помещений в доме № 7 по ул. Ярмарочная г. Чебоксары платы за отопление за декабрь 2014 года путем завышения объемов потребления тепловой энергии на нужды отопления.
Во исполнение внесенного представления ТСЖ «Оптима» собственникам помещений в доме произведен перерасчет, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.
Управляющей компанией ООО УК «Текстильщик» собственникам помещений в доме № 10 по пр. Мира г. Чебоксары плата за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за февраль 2015 года начислена исходя их объема потребления холодной воды 1508 куб.м. при фактическом потреблении 1322 куб.м.
Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения прокуратурой района 16.04.2015 в отношении ответственного лица управляющей организации административного дела по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ (подвергнут штрафу в размере 10 000 рублей) и внесения представления (произведен перерасчет, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).
Проведенной проверкой ТСЖ «Мой дом – 37» установлено, что собственникам дома № 37 по ул. Гагарина г. Чебоксары в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг начислено отдельной строкой плата «целевой сбор»», не предусмотренной жилищным законодательства.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес председателя ТСЖ «Мой дом – 37» внесено представление (нарушения устранены, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности).
Актуальная проблема задолженности жилищно – коммунальных организаций перед ресурсоснабжающими компаниями, что ставит под угрозу обеспечение бесперебойной поставки коммунальных ресурсов добросовестным потребителям. При этом основными причинами образования такой задолженности являются непринятие указанными компаниями должных мер по взысканию дебиторской задолженности, в том числе задолженности, образовавшейся в связи с несвоевременной оплатой населением жилищно – коммунальных услуг; не проведение ежегодной корректировки платы за отопление; не распределение потребленных коммунальных ресурсов, использованных на общедомовые нужды, между собственниками помещений – потребителями; неправомерное использование денежных средств, собранных с населения средств за оказанные жилищно – коммунальные услуги.
Так, проведенными в отчетном периоде проверками законности использования финансовых ресурсов и имущественных активов организаций, занятых в сфере жилищно – коммунального хозяйства выявлены нарушения со стороны ТСЖ «Мой дом – 37» ТСЖ «Орион», ООО «Домовой» ООО УК «ЖКХ сервис», ТСЖ «Арко», ТСЖ «Согласие».
По результатам проверки ООО УК «Текстильщик» и ООО «Пик – 1» прокуратурой района выявлены факты отвлечения денежных средств управляющими компаниями связанных с осуществлением хозяйственной деятельности.
Результатами проверок соблюдения законодательства при содержании элементов общего имущества многоквартирных домов выявлены отдельные нарушения при подготовке к отопительному сезону 2015 – 2016 г.г.
Проведенной совместно с Государственной жилищной инспекцией ЧР и Министерством строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства ЧР проверкой исполнения законодательства, регулирующего вопросы подготовки объектов жилищно – коммунального хозяйства к работе в осеннее – зимний период.
Результатами проверки установлены факты ненадлежащей подготовки жилищного фонда к эксплуатации в зимний период со стороны ООО УК «Текстильщик», МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства г. Чебоксары», ООО «Коммунальные технологии», ТСЖ «Восход»
Всего выявлено 45 нарушений жилищного законодательства в области подготовки и прохождения отопительного сезона, внесено 7 представлений, возбуждено 7 административных дел.