Объективная сторона выражается в совершении незаконных (вопреки установленному порядку) действий по приобретению, хранению, перевозке, производству (действий, направленных на получение готовых к использованию и (или) потреблению прекурсоров из химических веществ и (или) растений), сбыту, пересылке прекурсоров или растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ (см. комментарий к ст. 6.8 КоАП РФ).
Предметы правонарушения:
- прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года (включенные в Список I и Таблицу I Списка IV);
- растения, содержащие наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, - растения, из которых могут быть получены наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры и которые включены в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации.
Ответственность по данной статье наступает только в случае, если вышеуказанные действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в связи с чем следует исходить из того, что размер прекурсоров и вышеуказанных растений должен быть менее крупного. В противном случае деяние надлежит квалифицировать по ст. 228.3 УК РФ.
С субъективной стороны состав правонарушения характеризуется наличием умысла. Виновный осознает, что совершает указанные в диспозиции статьи незаконные действия с прекурсорами наркотических средств или психотропных веществ, а также с растениями, содержащими прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, и желает их совершить.
Субъекты правонарушения - вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста (ч. 1 комментируемой статьи), иностранный гражданин или лицо без гражданства (ч. 2 комментируемой статьи).
Примечание к статье регламентирует специальный вид освобождения от административной ответственности при незаконных действиях с прекурсорами наркотических средств или психотропных веществ и растениями, их содержащими. Условием такого освобождения выступает добровольная сдача указанных предметов правонарушения, означающая их выдачу представителям правоохранительных органов при наличии реальной возможности распорядиться ими иным образом. Причем в комментируемой статье (в отличие от ст. 6.8 КоАП РФ) законодателем указаны обстоятельства, при которых такая выдача не будет признаваться добровольной - изъятие после возбуждения дела об административном правонарушении. Дела об указанных правонарушениях рассматривают судьи (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).
Протоколы составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ), органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).