К существующим глобальным угрозам безопасности, таким как экологическая деградация, распространение оружия массового уничтожения, транснациональная организованная преступность в 20 веке добавилось и такое социально негативное явление, как терроризм.
Концепция противодействия терроризму состоит из трех элементов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления:
1. предупреждение, в том числе и деятельность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
2. борьба с терроризмом, то есть деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта;
3. минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В рамках реализации третьего элемента данной концепции Постановлением Правительства РФ от 12.01.2007 г. № 6 утверждены Правила осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом (далее - Правила). Действие Правил распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.
Правила в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-Ф3 "О противодействии терроризму" определяют порядок осуществления за счет средств федерального бюджета социальной реабилитации:
1. лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также других преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, если они совершены в террористических целях;
2. лиц, участвующих в борьбе с терроризмом:
- военнослужащих, сотрудников и специалистов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом,
- лиц, содействующих на постоянной или временной основе федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом, в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании террористических актов и минимизации их последствий,
- членов семей вышеуказанных лиц.
Социальная реабилитация пострадавших и лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, включает в себя психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию, правовую помощь, содействие в трудоустройстве, предоставление жилья и проводится в целях социальной адаптации лиц, пострадавших в результате террористического акта, и их интеграции в общество.