Основной формой трудоустройства инвалидов является квотирование рабочих мест, то есть выделение для инвалидов рабочих мест организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии со ст. 21 Закона N 181-ФЗ квота устанавливается для организаций с численностью работников более 100 человек в размере не менее 2% и не более 4% от среднесписочной численности работников. Окончательный размер квоты может быть изменен субъектами РФ. При этом он не должен быть меньше установленного на федеральном уровне. Больше - только приветствуется.
Квотирование рабочих мест является обязательным для всех организаций. Исключение составляют общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов.
Согласно ст. 24 Закона N 181-ФЗ в обязанности работодателей в соответствии с установленной квотой входит:
1) создание или выделение рабочих мест для инвалидов;
2) создание инвалидам условий труда в соответствии с ИПР;
3) предоставление в установленном порядке информации, необходимой для организации занятости инвалидов.
Трудоустройство инвалидов в счет квоты осуществляется, как правило, по направлению органов службы занятости. Между тем инвалид вправе обратиться к работодателю напрямую.
Необходимо иметь в виду, что согласно ст. 64 ТК РФ по требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Кроме того, КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за отказ инвалиду в трудоустройстве в пределах квоты. Так, в соответствии со ст. 5.42 КоАП РФ на работодателя может быть наложен административный штраф в размере от двух до трех тысяч рублей.
Вместе с тем если условия труда, установленные на предприятии, не соответствуют ИПР инвалида либо специальность инвалида не соответствует требованиям, предъявляемым предприятием к кандидатам на занимаемые вакансии, отказ инвалиду в приеме на работу будет вполне оправданным.
До 1 января 2005 г. ст. 21 Закона N 181-ФЗ содержала положение, предписывающее работодателям в случае невыполнения или невозможности выполнения квоты для приема инвалидов на работу ежемесячно вносить в региональные бюджеты обязательную плату за каждого нетрудоустроенного инвалида в пределах квоты. Впоследствии данную норму отменили. Однако вполне возможно, что в ближайшее время это положение будет вновь введено. Соответствующий законопроект уже находится на рассмотрении в Государственной Думе РФ и поддержан большинством субъектов РФ.
Помимо установления квоты, одной из гарантий трудоустройства инвалидов является создание для них специальных рабочих мест, то есть мест, требующих дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов (ст. 22 Закона N 181-ФЗ). Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами государственной власти субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.