Особенности правового регулирования труда инвалидов и лиц, имеющих детей – инвалидов

Ухудшение состояния здоровья населения, травматизм, несчастные случаи на производстве приводят к увеличению числа граждан, признанных инвалидами. Растет и число лиц, воспитывающих детей-инвалидов. Многие из указанных граждан хотят и могут продолжать свою трудовую деятельность. Поэтому, учитывая необходимость их дополнительной поддержки, трудовое законодательство РФ содержит определенные гарантии трудоустройства инвалидов, а также предусматривает конкретные льготы для инвалидов и работников, имеющих детей-инвалидов.

Порядок признания лица инвалидом

Основным нормативным правовым актом в области социальной защиты инвалидов является Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Закона N 181-ФЗ инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

От степени расстройства функций организма человека и ограничения жизнедеятельности устанавливается группа инвалидности: I и II или III. При этом первая группа - максимальная. Тем, кто не достиг возраста 18 лет, устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее - Постановление N 95). В частности, вопрос об установлении инвалидности решается при проведении медико-социальной экспертизы специалистами соответствующих бюро (далее - бюро МСЭ).

После проведения экспертизы и признания лица инвалидом помимо группы инвалидности устанавливаются:

- степень ограничения способности к трудовой деятельности;

- причина инвалидности.

Существуют три степени ограничения способности к трудовой деятельности.

Первая степень устанавливается при нарушениях здоровья, приводящих к снижению квалификации, объема, тяжести и напряженности выполняемой работы, при невозможности продолжать работу по основной профессии. Однако при этом возможно выполнение работы в следующих случаях:

- при выполнении работы в обычных условиях труда по основной профессии с уменьшением объема производственной деятельности не менее чем в 2 раза, снижением тяжести труда не менее чем на два класса;

- при переводе на другую работу более низкой квалификации в обычных условиях труда в связи с невозможностью продолжать работу по основной профессии.

Вторая степень свидетельствует о нарушении здоровья человека, при котором осуществление трудовой деятельности возможно в специально созданных условиях труда с использованием вспомогательных технических средств и (или) с помощью других лиц.

Третья степень ограничения устанавливается при нарушении здоровья, приводящем к полной неспособности к трудовой деятельности (в том числе в специально созданных условиях) или противопоказанности трудовой деятельности.

По общему правилу:

- при I группе инвалидности устанавливается вторая или третья степень ограничения способности к трудовой деятельности;

- при II группе инвалидности - вторая или третья степень;

- при III - первая степень или степень вообще не устанавливается.

Обратите внимание: группа инвалидности и степень ограничения способности к труду не обязательно должны совпадать. Кроме того, инвалид может не иметь ограничения способности к трудовой деятельности.

Помимо группы инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности при прохождении освидетельствования инвалиду всегда устанавливается причина инвалидности.

Согласно Разъяснению Министерства труда и социального развития РФ от 15.04.2003 N 1 "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности" устанавливаются следующие причины инвалидности:

- общее заболевание;

- инвалид с детства;

- профессиональное заболевание;

- трудовое увечье;

- военная травма;

- заболевание получено в период военной службы;

- заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС;

- заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС;

- заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

- заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС;

- заболевание связано с аварией на ПО "Маяк";

- заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ПО "Маяк";

- заболевание связано с последствиями радиационных воздействий;

- заболевание (травма, увечье, контузия, ранение), полученное при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска.

В случаях, когда отсутствуют документы о профессиональном заболевании, трудовом увечье, военной травме и пр., устанавливается причина инвалидности "общее заболевание". Однако если указанные документы будут представлены, то причину инвалидности поменяют на причину, соответствующую новым документам.

Какую роль играет причина инвалидности?

В определенных случаях она влияет на объем мер социальной защиты, предоставляемых инвалиду. Например, работникам, ставшим инвалидами в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней (п. 5 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Сроки установления инвалидности

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

Бессрочно инвалидность устанавливается в том случае, если в процессе проведения реабилитационных мероприятий выяснится, что невозможно устранить или уменьшить степень ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного необратимыми дефектами или нарушениями. Перечень таких дефектов и нарушений приведен в Приложении к Постановлению N 95. К ним относятся, например, полная слепоглухота, дефекты верхней конечности (ампутация области плечевого сустава, культи плеча, предплечья, отсутствие кисти, отсутствие всех фаланг четырех пальцев кисти, исключая первый, отсутствие трех пальцев кисти, включая первый) и др.

Степень ограничения способности к труду устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности.

После окончания срока, на который установлена группа инвалидности, инвалид должен пройти переосвидетельствование, в результате которого инвалидность могут снять, изменить группу инвалидности или оставить прежнюю группу инвалидности. Соответственно, степень ограничения способности к трудовой деятельности также может измениться. Поэтому данный вопрос кадровику нужно держать на контроле.

Документы, подтверждающие инвалидность

После проведения медико-социальной экспертизы и признания лица инвалидом ему выдаются следующие документы:

1) справка об инвалидности, в которой отмечаются:

- группа инвалидности;

- срок, на который она установлена;

- степень ограничения способности к трудовой деятельности;

- причина инвалидности.

Форма справки утверждена Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30 марта 2004 г. N 41;

2) индивидуальная программа реабилитации (ИПР).

ИПР - это комплекс реабилитационных мероприятий, подобранных для конкретного инвалида. Помимо самих мероприятий, программа содержит сроки и порядок их проведения. ИПР разрабатывается специалистами бюро МСЭ в течение месяца после признания лица инвалидом. Форма ИПР утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.11.2004 N 287. Для самого инвалида ИПР носит рекомендательный характер. Он вправе отказаться от конкретного вида реабилитационного мероприятия, формы или объема либо от всей программы в целом. Однако для органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности исполнение ИПР является обязательным. В случае, когда инвалид отказался от ИПР или от ее части, исполнение программы перестает быть обязательным для указанных органов и организаций.

Справка. Специалисты, проводившие освидетельствование инвалида и участвующие в разработке его ИПР, могут порекомендовать специальные условия труда, такие как дополнительные перерывы в работе, создание определенных санитарно-гигиенических условий труда, пониженные нормы выработки и т.п.

Условия труда, устанавливаемые для лиц,

признанных инвалидами

Итак, допустим, что работник, признанный инвалидом, принят на работу. Либо группа инвалидности была установлена работнику, уже отработавшему некоторое время в организации. Каким образом действующее законодательство регулирует условия труда для данной категории граждан?

Прежде всего, не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительно оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками. Принимая во внимание, что инвалидам в связи с нарушением здоровья требуются более "мягкие" условия труда, трудовое законодательство предусматривает:

- сокращенную продолжительность рабочего времени;

- некоторые ограничения по работе за пределами нормальных условий труда;

- право на удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск и отпуск без сохранения заработной платы;

- гарантии при расторжении трудового договора.

Справка. Должен ли инвалид при приеме на работу предъявлять справку об инвалидности и ИПР? В соответствии с ч. 1 ст. 65 ТК РФ, содержащей перечень документов, необходимых при приеме на работу, инвалид не обязан предъявлять документы, свидетельствующие о его инвалидности. Вместе с тем согласно ч. 2 ст. 65 ТК РФ, учитывая специфику работы, при заключении трудового договора кандидат обязан представить дополнительные документы (к примеру, о состоянии здоровья).

Рабочее время

Согласно ст. 91 ТК РФ рабочее время - это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности (а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени). Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Для инвалидов I и II групп установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 35 часов в неделю с сохранением заработной платы (ст. 23 Закона N 181-ФЗ). В ст. 92 ТК РФ также отмечается, что нормальная продолжительность рабочего времени для работников, являющихся инвалидами I и II группы, сокращается на 5 часов в неделю.

Что касается инвалидов III группы, для них устанавливается неполное рабочее время с оплатой труда пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работ.

При этом для инвалидов всех групп продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать времени, определенного медицинским заключением (ст. 94 ТК РФ).

Привлечение инвалидов к работе в ночное время (с 22 до 6 часов) допускается при одновременном выполнении двух условий:

- есть письменное согласие работника-инвалида (см. пример 2);

- указанная работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением.

При этом работники, признанные инвалидами, должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время (ст. 96 ТК РФ).

 Аналогичное правило установлено в отношении привлечения инвалидов к сверхурочным работам, работам в праздничные и выходные дни. Привлечение к подобной работе допускается только с письменного согласия инвалидов и если оно не запрещено по состоянию здоровья. С правом отказа инвалид должен быть ознакомлен в письменной форме (ст. ст. 99 и 113 ТК РФ).

Время отдыха

Работники, признанные инвалидами, имеют право на удлиненный отпуск продолжительностью 30 календарных дней (ст. 23 Закона N 181-ФЗ). Так как продолжительность отпуска такого работника отличается от общеустановленной, она должна быть зафиксирована в трудовом договоре.

Помимо этого работодатель на основании письменного заявления инвалида обязан предоставить ему отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ).

Гарантии при расторжении трудового договора

Статья 179 ТК РФ устанавливает определенные гарантии для инвалидов при расторжении трудового договора. В частности, при равной производительности труда и квалификации преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников организации предоставляется работникам, получившим в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание, инвалидам ВОВ, а также инвалидам боевых действий.

Свидетельствами более высокой квалификации могут выступать ученая степень, получение дополнительного образования, курсы повышения квалификации, профессиональной переподготовки и т.п. Показателями производительности труда являются: качество работы, объем произведенной продукции и пр.

Условия труда для лиц, имеющих детей-инвалидов

Более "мягкие", щадящие условия труда действующее законодательство предусматривает и для работников, воспитывающих детей-инвалидов. Установление таких условий труда обусловлено тем, что дети-инвалиды требуют особого внимания со стороны родителей, опекунов и попечителей.

Обратите внимание на то, что "дети-инвалиды" и "инвалиды с детства" - это две разные категории. Инвалид с детства - причина инвалидности, которая устанавливается лицам старше 18 лет в тех случаях, когда их инвалидность возникла до наступления совершеннолетия. Детям до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Таким образом, в данном разделе статьи будут описаны условия труда, предусмотренные ТК РФ для работников, имеющих несовершеннолетних детей, признанных инвалидами.

Документом, подтверждающим, что ребенок признан инвалидом, является соответствующая справка, выдаваемая бюро МСЭ. Копию справки желательно хранить в личном деле сотрудника. Поскольку в справке может быть указан срок, на который установлена инвалидность (1 или 2 года), и дата следующего переосвидетельствования. После прохождения данного срока необходимо представление новой справки об установлении инвалидности.

Рабочее время

Согласно ст. 93 ТК РФ работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет.

Неполный рабочий день или неделя могут устанавливаться только одному из родителей (опекунов, попечителей) как при приеме на работу, так и спустя какое-то время после приема на работу (например, в случае если ребенок работника был признан инвалидом после того, как сотрудник устроился на работу).

Условие о предоставлении неполного рабочего времени должно быть зафиксировано в трудовом договоре или в дополнении к нему.

При неполном рабочем дне уменьшается количество часов работы в день. При неполной рабочей неделе - количество рабочих дней. Возможно одновременное установление неполной рабочей недели с неполным рабочим днем.

Оплата труда при установлении неполного рабочего времени производится пропорционально отработанному времени или за выполненный график работ.

Согласно ст. 259 ТК РФ в отношении работников, имеющих детей-инвалидов, только с письменного согласия и при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинскими рекомендациями, допускается:

- направление в служебные командировки;

- привлечение к работе в ночное время, сверхурочной работе, работе в выходные и праздничные дни.

Указанные работники в письменной форме должны быть ознакомлены со своим правом отказа от перечисленной работы за пределами нормальных условий труда (включая служебные командировки).

Обратите внимание: в отличие от установления неполного рабочего времени, подобные гарантии предусмотрены для обоих родителей.

Время отдыха

Как и всем работникам, сотруднику, имеющему ребенка-инвалида, положен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней.

Кроме того, в коллективном договоре для указанных работников могут устанавливаться ежегодные дополнительные отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в удобное для них время (ст. 263 ТК РФ).

При этом следует иметь в виду, что:

- отпуск может быть предоставлен только в том случае, если он предусмотрен коллективным договором. Если же такого пункта в коллективном договоре не содержится, отпуск без сохранения заработной платы предоставляется на общих основаниях, то есть по согласованию между работником и работодателем;

- перенесение отпуска на следующий год не допускается. Обратиться за отпуском без сохранения заработной платы могут оба родителя, а также опекуны или попечители ребенка-инвалида. Данный отпуск может быть:

- присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску;

- использован отдельно от ежегодного оплачиваемого отпуска;

- использован как целиком, так и по частям.

Одному из родителей (опекунов, попечителей) для ухода за детьми-инвалидами предоставляются 4 дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц (ст. 262 ТК РФ).

Порядок предоставления и оплаты дополнительных выходных дней регулируется Постановлением Минтруда России N 26, ФСС РФ N 34 от 04.04.2000 "Об утверждении Разъяснения "О порядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в месяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами" (далее - Разъяснение).

Для предоставления дополнительных выходных дней работник должен представить определенные документы (см. таблицу 1).

Таблица 1

Справка с места работы другого родителя не нужна, если будут представлены документы, подтверждающие факт расторжения брака, смерти второго родителя, лишения родительских прав и другие случаи отсутствия родительского ухода (лишение свободы, служебные командировки свыше одного месяца и т.п.). Это относится и к одиноким матерям. Принимая во внимание, что многие из указанных обстоятельств могут быть изменены (например, второй родитель вернулся из командировки), желательно периодически просить работника представить подтверждающие документы.

В том случае, когда один из родителей состоит в трудовых отношениях с работодателем, а другой является индивидуальным предпринимателем, частным нотариусом, адвокатом и т.п., дополнительные выходные дни предоставляются при предъявлении документа (его копии), подтверждающего, что другой родитель не является наемным работником.

Что касается заявления о предоставлении дополнительных выходных дней, то целесообразнее составлять отдельное заявление на каждый день, поскольку планы родителей могут измениться. Кроме того, в этом случае проще контролировать факт использования данных дней другим родителем. Однако допускается и составление одного заявления на все 4 дополнительных выходных дня. Тем более когда работник использует все 4 дня подряд.

Обратите внимание: в качестве дополнительных выходных дней работник вправе выбрать любые рабочие дни. При этом в заявлении должны быть указаны не дни недели (например, каждый понедельник), так как в отдельном месяце может быть 5 понедельников, а конкретные календарные даты.

Учитывая, что работникам, имеющим детей-инвалидов, приходится часто писать соответствующие заявления, для упрощения процедуры их составления рекомендуем иметь типовой бланк заявления, в который конкретный работник будет ставить нужные ему даты.

Справка с места работы другого родителя представляется при каждом обращении за предоставлением дополнительных выходных дней. Подобный контроль связан с тем, что оплата данных выходных дней осуществляется Фондом социального страхования РФ, куда необходимо представлять все документы, подтверждающие обоснованность дополнительных выходных. Хотя, на наш взгляд, перекрестный контроль со стороны отделов кадров каждого из родителей делает практически невозможным "перерасход" дополнительных выходных дней.

В интересах работника кадровики могут принять одно заявление на весь месяц и принять одну справку с места работы другого родителя, в которой будет отмечено, что на момент обращения первого родителя второй не использовал дополнительные выходные дни и с аналогичным заявлением не обращался.

Допустим, оба родителя работают в одной организации. Нужна ли в таком случае указанная выше справка? Хотя в утвержденном Разъяснении об этом ничего не сказано, представляется, что в составлении справки нет необходимости. Факт работы в одной организации может быть подтвержден при проверке Фонда социального страхования РФ (приказы о приеме на работу и т.п.).

В соответствии с Разъяснением дополнительные выходные дни оформляются приказом (распоряжением) руководителя организации. В случае, когда приказ издается по конкретному выходному дню, в нем отмечается календарная дата и основания для предоставления выходного (справка об инвалидности ребенка, заявление работника, справка с места работы другого родителя или иные документы). Аналогичной является и процедура составления приказа сразу на несколько выходных дней. Можно принять заявление от работника на несколько выходных дней, а приказы готовить отдельно в отношении каждого выходного. Если выходные дни идут подряд, то, конечно, здесь целесообразнее будет одно заявление и один приказ.

Выходные дни предоставляются для возможности осуществления дополнительного ухода за детьми-инвалидами. При этом работники отделов кадров не наделены полномочиями проверять, использует ли работник данные дни исключительно для ухода за ребенком-инвалидом или с какой-то иной целью. К примеру, сотрудник, имеющий ребенка-инвалида, вправе получить дополнительные выходные дни даже в том случае, если в указанные дни ребенок будет находиться в школе.

Если в семье проживают несколько детей-инвалидов, количество дополнительных выходных дней не увеличивается.

Дополнительные выходные дни не предоставляются в период:

- ежегодного оплачиваемого отпуска;

- отпуска без сохранения заработной платы;

- отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет, оформляемого по личному заявлению.

При этом у второго родителя сохраняется право на все 4 выходных дня.

Дополнительные выходные дни могут быть:

- использованы одним из родителей (опекунов, попечителей);

- разделены между обоими родителями (опекунами, попечителями).

Родители могут использовать дополнительные выходные дни одновременно в одни и те же календарные даты. При этом общее количество выходных на семью не должно превышать 4 дней.

Дополнительные выходные дни, предоставленные, но не использованные родителем в календарном месяце в связи с его болезнью, предоставляются ему в том же календарном месяце при условии окончания временной нетрудоспособности в данном календарном месяце и предъявления листка нетрудоспособности. Если родитель проболел в течение всего месяца, неиспользованные выходные дни "сгорают". Однако не следует забывать, что у второго родителя остается право ими воспользоваться.

Гарантии при расторжении трудового договора

В соответствии со ст. 261 ТК РФ не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери. Исключением является увольнение по основаниям, указанным в п. п. 1, 5 - 8, 10 и 11 ч. 1 ст. 81 или в п. 2 ст. 336 ТК РФ, а именно в случаях:

- ликвидации организации;

- применения, в том числе однократного, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося, воспитанника (для педагогических работников); неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

- однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей;

- совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

- совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

- однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

- представления работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора.

Перечисленные выше льготы, установленные трудовым законодательством для инвалидов и лиц, имеющих детей-инвалидов, являются обязательными для всех организаций.