Прокуратурой Калининского района проанализированы результаты работы прокуратуры района в сфере выявления, пресечения правонарушений в сфере защиты прав потребителей и защите прав субъектов предпринимательской деятельности, проделанной за 9 месяцев 2010 года.
В части организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в отчетном периоде 2010 года проведены проверки деятельности Отделения Калининского района ОГПН г. Чебоксары МЧС по ЧР, МУ «Служба муниципального земельного контроля г. Чебоксары», отдела ФМС России по ЧР в Калининском районе г. Чебоксары в раках соблюдения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении мероприятий по государственному и муниципальному контролю.
В отчетном периоде в прокуратуру района рассмотрено 44 заявления о проведении внеплановых выездных проверок, по результатам рассмотрения которых, лишь на одно заявление дано разрешение о проведении внеплановой выездной проверки, а в согласовании 43 заявлений отказано.
При осуществлении должностными лицами муниципального контроля МУ «Служба муниципального земельного контроля г. Чебоксары» в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей допускались нарушения действующего законодательства.
Так, в ходе проведенных проверок установлено, что начальником муниципального учреждения «Служба муниципального земельного контроля г. Чебоксары» Шориным М.И. издан приказ от 01 июня 2010 г. № 129 о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Ресурс Плюс».
В соответствии со ст. 2 ФЗ от 26.12.2009 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении соблюдения при индивидуальными муниципальными государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» осуществление государственного контроля (надзора) относится к компетенции уполномоченных органов государственной власти. Муниципальный контроль осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок осуществлении деятельности юридическими лицами, предпринимателями требований, установленных правовыми актами.
Исходя из положений вышеуказанного закона следует, что осуществление государственного контроля относится к исключительной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления. В этой связи возложение контрольно - надзорных функций на подведомственные государственным и муниципальным органам власти учреждения и предприятия и их осуществление противоречит нормам ФЗ № 294 - ФЗ.
В соответствии с уставом МУ «Служба муниципального земельного контроля г. Чебоксары» муниципальное учреждение создано распоряжением главы Администрации города Чебоксары от 14.12.2004 г., служба является некоммерческой организацией. Учреждение является юридическим лицом, курирование и регулирование деятельности которого осуществляется Чебоксарским городским комитетом по управлению имуществом.
В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства в отношении начальника муниципального • учреждения «Служба муниципального земельного контроля г. Чебоксары» Шорина М.И. -возбуждено 1 дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.1 КоАП РФ. По результатам рассмотрения которого виновное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 рублей.
Аналогичные нарушения также выявлены по 3 материалам проведенных плановых выездных проверок, в связи с чем, в отношении начальника муниципального учреждения «Служба муниципального земельного контроля г. Чебоксары» Шорина М.И. возбуждено 3 дела об административных правонарушениях, которые направлены в суд для рассмотрения по существу. Решение по ним не принято.
Однако, не смотря на то, что в отношении начальника муниципального учреждения «Служба муниципального земельного контроля г. Чебоксары» Шорина М.И вынесено решение о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.1 КоАП РФ, в прокуратуру района 03 сентября 2010 года поступил проект плана проверок на 2011 год из администрации г. Чебоксары, согласно которому органом осуществляющем проверку является МУ «Служба муниципального земельного контроля г. Чебоксары».
Как указывалось выше, осуществление государственного контроля относится к исключительной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления.
в этой связи возложение контрольно-надзорных функций на подведомственные государственным и муниципальным органам власти учреждения и предприятия и их осуществление противоречит нормам ФЗ № 294 - ФЗ, в связи с чем, председателю Горкомимущества Якутенку Е.В. объявлено предостережение о недопустимости нарушений действующего законодательства.
По результатам проведенных проверок главе города Чебоксары внесено представление, которое находится на рассмотрение.
Также проведенными проверками в отношении сотрудников отдела ГПН по Калининскому району г. Чебоксары выявлены ряд нарушений.
Согласно плану проведения плановых проверок ОГПН г. Чебоксары УГПН Главного Управления МЧС России по ЧР на 2010 год в отношение ООО «Статус» запланирована выездная плановая проверка в период с 20.06 по 30.06.
В соответствии с п. 3 ст. 9 ФЗ № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
В нарушение указанных требований действующего законодательства распоряжением ОГПН заместителя главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору Потапова А.Л. от 01.06.2010 г. о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Статус», в период с 07.06. по 21.06. проведена плановая проверка.
Аналогичные нарушения допущены при проведении проверки в отношении ООО «Вера».
Согласно плану проведения выездных плановых проверок на 2010 года, срок проведения проверки в ООО «Вера» установлен с 01 марта по 05 марта 2010 года, однако в нарушение данного плана вынесено распоряжение заместителем главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору Тихоновым А. Л., на основании которого государственным инспектором Калининского района г. Чебоксары по пожарному надзору Скворцовым СИ. проверка проведена с 04 марта по 12 марта 2010 года.
По результатам проведенной проверки вр.и.о. главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения представления 2 лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
Также прокуратурой района г. Чебоксары проведена проверка соблюдения отделом УФМС России по ЧР в Калининском районе г. Чебоксары требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ № 294-ФЗ) при осуществлении государственного контроля.
Проверкой установлено, что начальником отдела УФМС России по ЧР в Калининском районе г. Чебоксары вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки, согласно которому лицом, уполномоченным провести проверку, назначена инспектор отдела УФМС России по ЧР в Калининском районе г. Чебоксары, старший лейтенант внутренней службы Аввакумова Елена Геннадьевна.
В соответствии со ст. 14 ФЗ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
В нарушение указанных требований действующего законодательства проверка осуществлена инспектором отдела УФМС России по ЧР в Калининском районе г. Чебоксары, старшим лейтенантом внутренней службы Павловой Н.Г., которая указанным распоряжением и не наделена правом на проведение данной проверки (акт проверки от 31.07.2010 № 308).
По результатам проведенной проверки в отношении инспектора Отдела УФМС России по ЧР в Калининском районе г. Чебоксары Павловой Н.Г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.1 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в суд для рассмотрения по существу, решение не вынесено.
Также проведенной проверкой 16 дел по контролю выявлены следующие нарушения действующего законодательства.
Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" утверждена типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В нарушение указанного приказа и в соответствии с п. 3, 4, 5, 8 части 2 ст. 14 ФЗ № 294-ФЗ в распоряжениях отсутствуют обязательные реквизиты или указаны неверно.
В соответствии с п. 16 ст. 10 ФЗ № 294 - ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Однако в нарушение ст. 10 указанного закона, лицо, в отношение которого проводились контрольные мероприятия не уведомлено надлежащим образом о дне и времени проведения проверки.