Объектом данного административного правонарушения являются законные права и интересы несовершеннолетних. Виновный при этом нарушает нормы действующего СК (в частности, ст. 54-79), посвященные обязанностям родителей, законных представителей по воспитанию детей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного в ст. 5.35 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет либо ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по:
1) содержанию детей, т.е. не предоставляет им место проживания, необходимые для нормального развития продукты питания, не обеспечивает одеждой, обувью и т.п.;
2) воспитанию детей, т.е. не прививает им элементарных навыков, не учит их добру, правилам вежливости, этикета, не прививает им любовь к труду, Родине, уважения к старшим и т.п.;
3) обучению детей, т.е. не приобретает для них учебники, тетради, иные учебные принадлежности, не дает им возможности учиться, не создает условий для посещения школы и т.п.;
4) защите интересов детей (в т.ч. имущественных, личных). Например, опекуны не желают представлять интересы ребенка в суде.
К несовершеннолетним (упомянутым в ст. 5.35 КоАП РФ) относятся все лица, не достигшие 18 лет. В практике возникает вопрос: могут ли быть применены правила ст. 5.35 КоАП РФ к родителям 17-летнего гражданина, который приобрел полную дееспособность в порядке эмансипации? Нет, родители в данном случае к административной ответственности не привлекаются: вывод сделан на основе систематического толкования ст. 5.35 КоАП РФ и ст. 27 ГК РФ.
Анализируемое правонарушение совершается в форме бездействия: виновный либо полностью не исполняет лежащие на нем обязанности, либо исполняет их лишь частично. Оконченным оно считается с момента допущения бездействия. Однако данное правонарушение относится к длящимся, поэтому нужно учитывать правила ст. 4.5 о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по длящимся административным правонарушениям исчисляется со дня их обнаружения.
Субъектами этого правонарушения являются:
1) родители несовершеннолетнего (т.е. родная мать или отец либо усыновители ребенка);
2) иные законные представители ребенка (например, опекун, попечитель);
3) в ряде случаев - юридические лица (например, лечебные учреждения, на попечении которых находится ребенок, ст. 35 ГК РФ).
Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.
Анализ мер ответственности, предусмотренных в ст. 5.35 КоАП РФ, показывает, что:
1) за данное правонарушение назначается предупреждение либо наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей;
2) эти наказания назначаются комиссией по делам несовершеннолетних и по защите их прав при администрация городов и районов.
Административное наказание не освобождает родителей (иных законных представителей) от исполнения обязанности по воспитанию, содержанию, образованию и т.п. ребенка.